完善農村公共產品供給模式的探討

張露

摘要：農村公共產品供給問題作為“三農”問題之一，涉及到廣大農村地區的經濟和社會發展，是我國社會主義現代化建設、全面建設小康社會的基礎性問題。建國以來，我國農村公共產品供給模式大致經歷了三個階段：人民公社化時期、稅費改革之前和稅費改革之后。而當前供給模式存在著供給不足、供給結構不合理等問題。政府需要進一步完善我國公共產品供給模式，提高供給效率和水平，為新農村建設提供堅實的物質基礎。

關鍵詞：農村公共產品；供給模式；稅費改革；一體多元化

中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

一、我國農村公共產品供給模式的現狀

農村公共產品供給作為一個基礎性工作，對于提高農村地區的生活水平意義重大。然而，目前模式尚存在著許多問題，需要引起政府和社會各界的關注。

（一）供給不足和供給過剩并存

1.供給不足

首先，在總量上存在明顯不足。作為一個農業大國，我國在農業基本建設上的投資數額一直偏低。其次，在某些類型的農村公共產品供給上存在不足。一是農民急需的生產性公共產品供給不足。如，農田水利灌溉設施、中低產田改造等。二是涉及農村可持續發展的公共產品供給短缺。包括教育、醫療、社保以及環境衛生等。

2.供給過剩

首先，農村基層政府本身作為公共產品存在供給過剩。其次，在涉及政治利益的公共產品供給上存在供給過剩現象。“面子工程”、“形象工程”大量存在。農村公共產品供給過剩不僅占據了大量的國家資源，對農村其他公共產品供給產生擠出效應，而且造成了農村公共產品供給不足和效率低下。

（二）供給結構失衡

首先，地區差異。在我國，經濟繁華地區的基層政府具有充足的財力提供高數量、高質量的農村公共產品，而一些貧困地區的農村甚至還沒有通公路、自來水，學生輟學也十分嚴重。其次，城鄉差距。城市居民享受著便利的交通、優越的教育、完善的社保，而農村居民卻與此無緣。

二、我國農村公共產品供給模式存在諸多問題的原因分析

（一）政府事權與支出主體錯位

1994年分稅制改革劃分了中央和地方的財權，中央和地方依據不同稅種安排財政收入，財政收入總體上移。而與財權相對應的支出責任卻在下移，更多地由地方政府來承擔。即基層政府要憑借較少的財政收入承擔較重的支出責任，政府事權與支出主體錯位。

（二）缺乏完善的農民需求表達機制

作為最基層的勞動者，農民普遍缺乏政治參與意識，“看天吃飯”的農民選擇自主承擔風險而不愿意向政府提出自己的訴求。而且身處信息閉塞的農村，農民也沒有便捷有效的渠道與政府進行溝通。決策的主觀性以及農民自身的局限性讓需求反映機制無法發揮作用。

（三）城鄉二元經濟結構的存在

我國作為一個農業大國，政策理應向農業傾斜，但建國初期，我國實行“重工輕農”的二元制城鄉發展模式，使城鄉之間形成了相對獨立的公共產品供給機制，不合理的財政傾斜使得城鄉差距越來越大。

三、構建優質高效的農村公共產品供給模式的建議

（一）“一體多元化”——明確各主體責任

從我國農村公共產品供給模式的歷史發展階段，可以看出我國農村公共產品供給主體正在走向多元化，這是市場經濟條件下的必然趨勢。農村公共產品由于其公共產品屬性，政府必須仍然是供給主體，需要承擔供給職責。同時要引入競爭機制，讓市場、第三部門的參與到公共產品供給中去，實現供給主體的多元化。“一體多元化”的供給主體形式，不僅可以保證國家職能的順利履行，同時可以利用市場的優勢，增強競爭意識，在博弈中實現資源的最充分利用。

（二）建立暢通的農民需求表達機制

一是完善村民自治制度。農民需求反應效果的好壞很大程度由村民自治制度實行的好壞來決定。所以，必須要保證村民自治制度的民主性，讓村委會真正成為代表農民利益、反應農民需求的基層自治組織。二是向農村普及網絡信息技術。網絡信息技術已成為公民參政議政過程中的重要手段，政府也應建立農村公共產品供給的網絡信息平臺，鼓勵更多村民學會利用現代化工具更加便捷有效地表達自己訴求。

（三）協調城鄉和東西部地區的農村公共產品供給

協調城鄉農村公共產品的供給首先在政策上要做到財政資金向農業農村傾斜，為嚴重缺血的農村公共產品供給創造良好的物質基礎。其次，各項制度的改革也要跟上步伐。依托戶籍制度的改革切斷這種惡性循環模式，促進城鄉協調發展；在協調不同地區農村公共產品供給上，政府要將重點放在中西部欠發達地區，對這些地區的農村實行優惠政策，為農村公共產品供給提供物質基礎。同時，加強東西部地區的合作與交流，充分利用不同地區的農村結成互助對子等形式，為落后農村提供必要的發展資金與發展模式的經驗。

參考文獻：

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