加強政府財政性投資項目管控的幾點建議

摘要：近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，政府財政性投資建設(shè)體量持續(xù)加大，在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定”工作中發(fā)揮重要作用，但現(xiàn)階段財政性投資建設(shè)項目仍然存在的一些問題或漏洞，亟需進(jìn)一步完善制度，規(guī)范管理。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，重點分析政府財政性投資項目出現(xiàn)的相關(guān)問題，并提出解決的對策建議。

關(guān)鍵詞：政府投資項目；主要問題；建議

中圖分類號：F830.59 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

一、政府投資項目管理存在的主要問題

1.項目前期概預(yù)算管理不夠細(xì)化。部分項目經(jīng)常存在項目設(shè)計論證深度不足、勘測不細(xì)、投資概算粗，而導(dǎo)致建設(shè)過程出現(xiàn)較大幅度變更、多次變更等問題。由于對項目變更的合理性和必要性監(jiān)督不夠嚴(yán)格、不夠到位，容易造成工程造價失控。有的項目為趕工期，勘察設(shè)計不到位、標(biāo)準(zhǔn)低，邊施工邊設(shè)計，工程概算不合理，致使施工方有機(jī)可乘不斷擴(kuò)大工程規(guī)模，特別是虛增隱蔽工程，從而產(chǎn)生大量變更，以至于工程實際與概算差異大，超概算嚴(yán)重。有的項目變更未履行審批手續(xù)先行施工，待項目完工后匯總變更情況走過場補手續(xù)。

2.工程預(yù)算編標(biāo)錯、漏項多。中介機(jī)構(gòu)素質(zhì)參差不齊，部分工程標(biāo)底編制比較粗糙，項目內(nèi)容不完整，導(dǎo)致造價錯漏或虛高、多算。有的招標(biāo)時對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲死，暫定價項目較多，留有活口；有的在招標(biāo)時未同時提交工程量清單（或財政評審的控制價預(yù)算未同步提供），違背現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的相關(guān)規(guī)定。絕大多數(shù)建設(shè)業(yè)主以財政評審中心出具的預(yù)算審核報告所確定的預(yù)算作為招標(biāo)控制價，而事實上項目預(yù)算經(jīng)中介機(jī)構(gòu)編制后，財政評審中心受人力、時間等限制也未能全面復(fù)核，一些預(yù)算錯、漏項客觀上存在。

3.工程招投標(biāo)程序不合規(guī)。項目的地質(zhì)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位的確定，常以邀請招標(biāo)或議標(biāo)代替公開招標(biāo)。有的項目為趕進(jìn)度、節(jié)約成本等忽略招投標(biāo)程序，以領(lǐng)導(dǎo)小組或政府會議紀(jì)要形式直接委托相關(guān)單位實施，規(guī)避招標(biāo)。有的項目邀標(biāo)議標(biāo)按規(guī)定限額內(nèi)取標(biāo)的額簽訂合同，但最終實際結(jié)算遠(yuǎn)超合同金額。有的項目將招標(biāo)范圍限定于主體建筑工程，而依法應(yīng)招標(biāo)的一些配套附屬工程則直接進(jìn)行議標(biāo)發(fā)包。

4.項目管理不到位。屢屢出現(xiàn)先建后批、招投標(biāo)文件與合同規(guī)定背離、合同規(guī)定不到位、工程管理不嚴(yán)、監(jiān)理履職缺位等問題。對合同簽訂中必須明確的條款，如材料、人工單價調(diào)整等，經(jīng)常漏簽、不簽或少簽，給結(jié)算時按市場定價留有余地。工程簽證只對增加量簽證，工程量減少的變更資料缺失嚴(yán)重，部分簽證項目存在充分簽證，簽證不實等。工程的漏項、甩項、品牌調(diào)整等未全面完整反映在圖紙上，常導(dǎo)致工程建設(shè)實際與竣工結(jié)算圖紙不符，工程量結(jié)算錯誤。

5.工程結(jié)算高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重。多數(shù)工程結(jié)算不及時，有的已投用多年未結(jié)算。通過材料、品牌變更提高材料單價，致使結(jié)算多計工程款。工程簽證不準(zhǔn)確、不真實、不完整，變現(xiàn)為工程簽證量大于實際施工量，計量方法與招標(biāo)文件中清單計價規(guī)則不同造成工程增加、不實的，重復(fù)簽證，隱蔽工程弄虛作假、高估冒算，只簽增加部分不簽減少部分等問題。由于中介機(jī)構(gòu)良莠不齊，對工程量變更簽證的合理合法性把關(guān)不嚴(yán)，部分施工企業(yè)受利益驅(qū)動，在工程結(jié)算時普遍存有“審漏就賺”、“審出就減”的僥幸心理，故常人為抬高送審造價，如中介機(jī)構(gòu)結(jié)算審核不到位，則容易導(dǎo)致竣工結(jié)算高估冒算。

二、解決問題的對策及建議

1.加強業(yè)主自我管控。多數(shù)工程項目存在問題，主要原因在于業(yè)主單位管理上出現(xiàn)疏漏，或過于遷就“前期不到位”、“時間緊”、“情況特殊”等原因。為此，要進(jìn)一步強調(diào)工程落地建設(shè)前期工作的完整性，嚴(yán)格基本辦事流程，規(guī)范項目落地手續(xù)，確保不出現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是涉及項目工程量變更的事項“先上后補”的問題。做深做細(xì)可行研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制好項目概（預(yù)）算，應(yīng)考慮周全，不留缺口，盡量接近實際投資。

2.堵塞編標(biāo)漏洞。堅決杜絕項目控制價未經(jīng)財審或控制價不完整先行招標(biāo)建設(shè)，確保財政評審“量”、“價”到位。完善項目造價審查機(jī)制，住建造價、財政評審等業(yè)務(wù)主管部門要圍繞加強對中介機(jī)構(gòu)工程預(yù)算編制、結(jié)算編制的質(zhì)量管控建立懲戒機(jī)制，指導(dǎo)建設(shè)業(yè)主將懲戒條款反映在具體合同中，同時建立執(zhí)行情況反饋機(jī)制，進(jìn)而強化執(zhí)行并適當(dāng)公開，力促中介機(jī)構(gòu)提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.嚴(yán)格項目招投標(biāo)。要切實提高對建設(shè)工程規(guī)范化管理重要性的認(rèn)識，規(guī)范招投標(biāo)程序，加強對招投標(biāo)的監(jiān)督，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法發(fā)包，對弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)、拒絕招標(biāo)等行為嚴(yán)加查處。明確建設(shè)項目主體工程、附屬工程、配套工程要全部納入招投標(biāo)范圍，嚴(yán)控暫估價及暫列金額項目的規(guī)模，壓縮變更空間。

4.嚴(yán)把項目管理。業(yè)主單位要建立合同審查機(jī)制，規(guī)范合同條款，對可能產(chǎn)生歧義的表達(dá)約定明確的解決方法，有相應(yīng)處罰措施，最大限度減少合同錯漏項。要切實擔(dān)負(fù)建設(shè)主體責(zé)任，加強工程施工建設(shè)過程監(jiān)管，突出抓好施工、監(jiān)理班組的履職管理，規(guī)范施工現(xiàn)場簽證，規(guī)范工程變更、簽證、索賠程序，加強過程成本控制，杜絕管理漏洞。

5.強化審查監(jiān)督。要進(jìn)一步健全完善政府財政性投資建設(shè)項目事前、事中、事后監(jiān)督制衡機(jī)制，加強政府投資項目造價結(jié)算抽查審計工作。建立造價審計審減資金強制執(zhí)行機(jī)制，成立由紀(jì)委、住建、財政、審計等部門組成的工作組，通過市場準(zhǔn)入控制、強制查封賬戶、工作責(zé)任追究等手段，協(xié)助業(yè)主追回審計審減資金，最大限度減少財政資金損失。

三、結(jié)語

財政性投資建設(shè)項目存在的問題普遍并長期存在，需要各方各司其職，共同規(guī)范建設(shè)項目過程管理。當(dāng)然審計部門責(zé)無旁貸，要堅持把加強政府財政性投資建設(shè)項目審計作為工作重點，積極差錯糾弊，全力保障財政資金使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王海峰.政府投資項目跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題及建議[J].中國審計，2015，17：58-59.

[2]時現(xiàn).建設(shè)項目審計[M].北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2014，15：77.

作者簡介：許志猛（1983-），男，漢族，福建晉江人，本科，職稱：高級審計師，主要從事固定資產(chǎn)投資審計研究，從事的工作：固定資產(chǎn)投資審計工作。