淺析農村畜牧獸醫公共服務體系建設研究

段會英

隨著中國經濟社會的發展，農村在中國社會中的地位越來越重要，加快農村公共服務體系的建設，是建設好新農村非常重要的一個環節。農村畜牧獸醫公共服務體系作為農村公共服務體系的一部分，對我國畜牧業的發展和農村動物疾病的預防和治療有非常重要的作用。在近幾年中國爆發了局部性或者是全國性的禽流感，這更加說明了我國建設和完善農村畜牧獸醫公共服務體系的重要性。在中國迎來新一輪改革的歷史時期，地方政府應該抓住這一歷史機遇，找出現有農村畜牧獸醫公共服務體系存在問題，積極進行解決，進一步完善農村的畜牧獸醫公共服務體系。

一、農村畜牧獸醫公共服務體系現狀及存在問題

（一）農村畜牧獸醫公共服務體系的現狀

農村畜牧獸醫公共服務體系是為農村畜牧業服務的公益性組織，其承擔著預防農村牲畜疾病的預防和治療，保證農村畜牧業健康發展的任務。從新中國成立初期到現在，中國農村畜牧獸醫服務體系逐步得到發展和完善，政府也在不斷探索農村畜牧獸醫公共服務體系的建設。現在中國農村畜牧獸醫公共服務體系得到了很大的發展，主要表現在：服務組織多種多樣，服務范圍不斷擴大，服務水平得到提高，技術水平得到提高，服務人員的綜合素質得到提高。農村畜牧獸醫公共服務體系進過改革和發展，在服務農村畜牧業方面取得了驕人的成績，促進了我國農村的建設。

（二）農村畜牧獸醫公共服務體系建設中存在的問題

雖然我國農村畜牧獸醫服務體系在建設中取得了巨大的發展，但是隨著中國農村的發展，現在的服務體系在建設中也存在許多問題，亟需得到解決。

第一，農村畜牧獸醫公共服務的提供者單一。從開始建設農村畜牧獸醫服務體系，中國政府就是這一服務的唯一提供者，基本上已經形成了服務壟斷。因為農村畜牧獸醫公共服務具有公益性，不具有競爭性，所以理論上任何一支愿意組織都可以進入農村的市場，為農村畜牧業的發展提供服務。實際上許多組織無法對農村畜牧業的發展服務，所以導致了現在農村畜牧獸醫服務體系的供給者單一的局面。

第二，缺乏服務資金的投入。農村畜牧獸醫公共服務是具有公益性的，這就決定了政府只能對其進行資金的投入而不能產生收益。在這個以GDP論英雄的時代，政府會把大部分資金投入到經濟領域，對于農村畜牧獸醫公共服務的投入就會減少。因此，現在農村畜牧獸醫公共服務體系的發展缺少政府資金的支持。在政府壟斷農村服務市場的情況下，其他社會服務組織很難進入農村服務體系中，所以農村畜牧獸醫公共服務面臨著資金不足的問題。

第三，管理體制的不完善。畜牧獸醫的服務對象是農村，主要是以建立農村畜牧業獸醫站的形式出現。這些獸醫站原則上是由其所在地的鄉鎮管理，但是由于技術的緣故，獸醫站還要接受縣級畜牧局或者縣級獸醫站的指導。這種領導與指導交叉的管理體制造成了農村畜牧獸醫服務體系管理的混亂，容易產生管理上的盲區，使得服務不到位。

二、農村畜牧獸醫公共服務體系建設的對策

（一）積極改革農村畜牧獸醫服務體系

在農村應該積極推動農村畜牧獸醫服務體系的改革，政府應該明確自己的職責，讓更多的組織參加到農村畜牧獸醫服務體系當中來。在市場化的時代，政府在農村畜牧獸醫服務體系中應該充當的是協調者或者管理者，而不是壟斷者。政府應積極的采取措施，調動社會服務組織參加到農村服務體系當中來，充分調動他們的積極，為農村畜牧獸醫服務體系增加新的活力。

（二）加大對農村畜牧獸醫公共服務的投資力度

農村畜牧獸醫服務體系是關系到農村畜牧業健康發展的重要工程，地方政府應該積極改革財政制度，調整財政的分配，多向農村服務領域投資。政府只有加大對農村公共服務體系的投資力度，才能確保農村畜牧獸醫站有良好的服務設備、素質高的服務人員以及水平高的服務技術手段。加大資金投入的同時還要做好資金流動的監督，保證所有的資金都是用到實處，花在農民身上。

（三）健全農村畜牧獸醫服務的管理體制

農村畜牧獸醫服務管理應該以縣級畜牧有關機構管理為主，因為他們在技術和人員上都比鄉鎮直接管理有優勢。他們可以給鄉鎮的畜牧獸醫站提供技術上的支持和業務上的指導，有必要的話還可以為他們提供技術人才，這樣就能確保農村整個畜牧獸醫服務體系是高質量的，能更好地服務于農民。

農村畜牧獸醫服務體系是我國農村畜牧業發展的重要保證，它有助于增加農民收入，促進社會主義新農村的建設。因此，農村畜牧獸醫公共服務體系的建設是我國農村發展的重要環節。在新形勢下，農村畜牧獸醫服務體系的建設面臨著諸如供給者單一、資金匱乏、管理體制不健全等問題，所以要想建設好農村畜牧獸醫公共服務體系，就必須解決好這些問題。希望農村畜牧獸醫服務體系的建設能在短期內得以完成，為建設社會主義新農村，促進農村發展做出貢獻。

（作者單位：065400河北省廊坊市香河縣劉宋鎮畜牧獸醫站）