軍民融合戰略背景下的人才隊伍配置策略研究

摘要：軍民融合發展是國防軍工企業改革發展過程中不容忽視的課題。目前關于軍民融合發展的整體策略和路徑研究較多，對于具體的人才隊伍配置和實施研究較少，本文著重分析了軍民融合人才隊伍配置中面臨的“三無”問題，并提出了四方面的針對性策略。

關鍵詞：軍民融合；人才隊伍配置；國防軍工企業

中圖分類號：E257 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01

軍民融合發展作為國家發展戰略，符合國防建設與經濟建設協調發展的規律，是國防建設的需要；是新中國成立以來，60多年建設改革發展成果的必然結果；更是國防軍工企業“保成功、保發展”的必由之路和不可推卸的歷史責任。但目前來看，國防軍工企業的軍民融合仍面臨技術、人才、資本等諸多挑戰，且總體上停留在頂層的策劃工作居多，中基層推進落地的工作較少。就筆者來看，軍民融合人才隊伍的不當配置或不配置是導致上述現象的主要原因之一。

一、軍民融合人才隊伍配置面臨的突出問題

國防軍工企業軍民融合人才隊伍配置面臨的突出問題總體上可概括為“三無”，詳情如下：

1.無正規的軍民融合人才隊伍

嚴格來講，較傳統的軍品型號隊伍而言，軍民融合人才隊伍無論從數量和質量上來看，都達不到“正規軍”的標準。從數量上來看，國防軍工企業中目前將軍民融合作為主要工作的人員不多，隊伍中的大部分人都是因為“自謀生路”進而走上了軍民融合的路子，再加上極少數由官方委派或認可的人員，能夠完成頂層策劃已屬不易，更別談深入推進落地；從質量上來看，“自謀生路”決定了大部分人員都是“野路子”，接受過專業系統訓練的不多，出發點多是“吃飽飯”，這也決定了軍民融合的高度，同時也能從一定程度上解釋民用產業“散、弱、小”的現象為何存在。

2.無平等的“身份”

非“正規軍”的直接含義是“雜牌軍”。在軍工企業的傳統中，“搞民品”一向是“庶出”，雖然到不了“不務正業”這么嚴重，但在廣大干部員工的眼中，“搞民品的”就是比“搞軍品”的差一點。這樣在無形之中就形成了“重軍輕民”的思想，而且影響深遠，這也能從一定程度上解釋軍民融合頂層策劃多，實際推進落地少的現象為何存在。

3.無公平待遇

軍工企業長期封閉的計劃經濟和行政命令使得薪酬分配體制過度重視“公平”，忽視產出和效率，因而帶有較強的“大鍋飯”色彩。對于大多數軍民融合的試水者來說，他們一方面按照市場經濟的游戲規則競爭和付出，一方面卻還是要從“大鍋”里撈取看似公平的回報。

二、軍民融合人才隊伍配置的基本策略

總的來講，軍民融合隊伍的配置應該達到打破封閉環境氛圍、搞活人才流通機制、擴充人才發展通道、提升人才使用效率的目的，以軍民人才隊伍的融合帶動和促進軍民技術、軍民產業、軍民思想的融合。

1.加強人力資源隊伍的頂層設計，建立軍民人才流通機制和平臺，打通軍民人才壁壘

從軍民融合的角度來看，部分國防軍工企業人力資源配置的“一條腿”現象十分突出，當然，這一條腿就是軍品型號隊伍；部分國防軍工企業可能看起來是兩條腿，但是，“民”這條腿要明顯瘦弱的多。相對“民”而言，軍品既是人才高地，又是技術高地。從機制上，打通軍民壁壘后，以人才為代表的資源必然會發生對流。只要“軍”“民”兩個海平面的落差存在，對流就不會停止。對“軍”而言，從對流中不僅能獲得資本、職業經理人等資源，更重要的是打破傳統科研院所的封閉環境氛圍，倒逼傳統“保成功”機制的變革；對“民”而言，從對流中不僅能獲得人才、技術等資源，更重要的是分擔起富國強軍的責任。

2.繼承傳統軍品型號隊伍配置中的優勢，借鑒IPD、項目管理等理念，優化人才配置效率

以總指揮系統和總設計師系統為代表的兩條指揮線為型號保成功發揮了重要的作用。在軍民融合人才隊伍配置時，不妨借鑒該系統，將軍民融合的管理責任和技術責任分開，軍民融合總指揮全面負責，但技術責任在總設計師。這樣一方面集中精力解決軍民技術轉化和協同開發的難題，另一方面又能在軍民融合戰略、產品開發、市場、營銷、售后服務等投入精力。此外，集成產品開發和項目管理等先進理念也對軍民融合隊伍的配置具有指導意義。

3.系統搭建軍民融合人才發展通道，打破身份界限，讓人才自由切換跑道

系統運用任職資格體系建設等跨人力資源業務管理模塊的工具，科學搭建軍、民人才的發展通道和“融合”通道；通過逐步變革干部管理、薪酬分配、勞動關系、教育培訓等人才管理機制，站在“軍”、“民”、“軍民融合”的大維度下來賦能核心人才。

4.建立追責和容錯機制，實施全面激勵

看到軍民融合帶來機遇和發展的同時，還應看到市場經濟中的各種“誘惑”；軍民融合應是廉潔的、干凈的融合，但融合過程中又難免泥沙俱下。因此，要建立追責和容錯機制，有責必須追，但要允許犯錯誤，要認識到這是軍民融合發展的一項成本。同時，在科研項目立項、各類榮譽評比等各方面應適當提高軍民融合的優先級，激發軍民融合人才隊伍的熱情。

作者簡介：劉祿韜（1984-），男，漢族，湖北潛江人，現供職于中國運載火箭技術研究院人力資源部，工程師，碩士研究生，主要從事研發制造類企業人力資源管理，公共項目管理等研究。