水利工程的經濟特征與經濟管理建議探索

李永杰

摘 要：隨著我國社會經濟不斷發展，人們的生活質量不斷提高。如今我國水資源匱乏問題愈加突出，水資源問題已經成為社會各個階層所重點關注的問題。水資源不僅是自然資源，同時也是人們賴以生存的戰略資源。水資源作為社會經濟發展的重要組成部分，與其他行業有著明顯差異。本文以水利工程經濟特征作為出發點，進而提出水利工程經濟管理建議。

關鍵詞：水利工程 經濟特征 經濟管理 建議

水資源對社會生產、人們生存有著至關重要的作用，水不僅是一種自然資源，同時也是一種戰略性資源。全球淡水資源匱乏已經成為不爭的事實，我國水利工程建設也是如火如荼。水利工程作為水利設施的重要組成部分，是社會經濟發展的堅實基礎，也是保障水生態的重要手段。水利工程有著自身的經濟特征及經濟管理體系，因此，為了能夠保障我國水利工程項目能夠平穩發展，強化水利工程的經濟特征和管理制度顯得尤為重要。進而推動社會經濟和水生態協調發展，落實科學發展觀，實現可持續發展。

一、我國水資源、水利工程現狀

我國河川徑流量在國際中排在第四位，從排行上來看我國淡水資源總量眾多、雨熱同步、時空分布不均等問題，致使我國人均水量低于世界平均水平。現如今我國水利工程發展模式多是屬于粗放型，依然存在水利工程質量良莠不齊、配套設施不夠完善、用水量大、水質污染嚴重等問題。因此，有關部門必須要堅持科學發展觀，以國家經濟發展戰略作為出發點，不斷總結水利工程發展經驗，轉變傳統管理思想，實現管理創新，進而保障我國水利行業能夠長久發展。

現如今我國水利工程經濟管理依舊存在諸多問題，其主要表現在：行政壟斷現象嚴重，流域管理部門對水利工程管理權利、監督權利、行駛權利相對比較薄弱；水利工程項目制定缺乏科學依據，經濟管理逐漸與市場經濟相脫節，市場化進程緩慢，嚴重影響我國水利工程發展進度；政府、企業分工不合理，投資問題無法得到良好解決；項目建設部門職責不夠清晰，企業化改革難以落實；公益性效益補償機制不健全，供水價格根據使用主體不同、使用方向不同而采取不同定價，供水、水電價格的不完善能夠直接體現出管理制度的不完善，嚴重影響供水單位的主體性。

二、水利工程的經濟特征

（一）公共物品屬性

在人們享受到水利工程所提供的服務時，無論是市場還是各級政府都在發揮著其應有作用。在經濟市場中，任何商品都有著明顯的競爭性與排他性特征，但在經濟學理念中，商品被劃分公共物品、公共財產、私人物品等種類。通常情況下，在公共物品消費時，同時都不會收費，也正是由于這種特征，使得絕大多數人不會向社會投入公共物品，即公共物品沒有競爭性和排他性特征。但是，水利工程對社會經濟發展有著重要作用，能夠為社會提供諸多服務。可見，水利工程所提供的服務不僅僅是公共服務，還有其它多種特征，需要借助市場和政府力量才能完成，這就需要水利工程要遵循市場原則，明確資本投入和權責。

（二）成本特征與效益特征

水利工程能夠提供多功能服務，例如防洪、灌溉、供水、供電等。同時，水利工程造價和運行都需要大量的資金。因此，水利工程具備明顯的成本特征和效益特征，我們必須要結合相關的原則及國家法律法規，并結合水利工程的經濟效益，進而得出真實有效的數據信息。在進行效益分析過程中，工作人員的首要工作就是對水利工程的各項指標進行分析，包括經濟凈現值、經濟內部收益率、經濟效益費用比等。

（三）資產界定

由于水利工程自身性質的原因，其具備非常強的社會服務功能、經濟功能、管理功能。從水利工程資產特征分析，水利工程不僅具備非經營性資產與經營性資產共有特征，同時也具備不可分割的特征。由此可見，水利工程在資產方面存在雙面性原則。因此，水利工程資產界定也可以從兩個角度進行界定，其中，市場化法界定時，要將工程項目經營性功能作為基礎，分析水利工程經營性投資潛力，進而計算出水利工程各個項目的現金流，進而提出公益性投資相關數據，對水利工程進行市場化法計算。當使用功能法界定時，主要有工程庫容比例法、功能效益法、工作量法、可分離法、經濟效益法等，通過一系列的算法對工程庫容比例和工作量進行分析，進而得出功能數據，根據功能設定資產數據。利用水利工程中共用的工程資產界定，其主要步驟為確定發電、防洪、確定發電、排澇等，以及這些項目在社會中的服務功能和管理功能。

三、水利工程經濟管理建議

（一）進一步深化改革制度

在水利工程建設中，需要國家有關部門授權才能施工，同時，水利工程建設中國家更是主體部分。因此，在進行水利工程經濟管理中，筆者認為可以采用三種方式進行管理。第一，國家水利投資部門作為水利工程投資、經營主體部門，要求有關部門能夠抓住國家出臺有力政策與策略，進而組織相應的管理機構參與到水利工程經營中。第二，實施水利項目投資招標責任制，進一步拓寬政府有關部門的投融資渠道，改善政府投融資管理職能，為跨行業、跨區域投資奠定基礎。第三，通過立法方式來充分利用水利樞紐工程的“項目招標”，優化流域中擬開發大中型水利開發建設時序與時機。利用“項目招標”的形式擇優選擇項目投資人與法人。

（二）完善工程項目法人責任制

政府部門要加強宏觀調控職能，充分發揮政府部門的積極作用，建立健全水利工程項目法人責任制，進一步明確水利工程項目法人地位以及項目參與者所要承擔的義務與責任，進而起到制約工程項目參與者的作用同時，也能夠逐步建立起相關的激勵制度，充分發揮項目參與者的積極性。與此同時，我們能夠明確發現，在水里工程建設項目法人責任制度中，依然存在項目法人也建設人混淆不清的現象，過于強調政府干預與市場化原則，使得項目法人的地位模糊，激勵機制不夠健全。

（三）完善管理運行和投資機制

在水利工程項目在建設過程中，必須要盡可能的減少水利工程運營條件對水利工程經營的影響。實現公益性效益補償機制以及供水價格效益分享機制等，進一步完善水利工程運行機制。與此同時，政府要保障資金投入的多樣性，充分利用民間資本，進而提高工程項目運營效率，減輕政府府門的財政壓力。民間資金投入方式主要包含民建公租、管理承包、特許業務進入特定市場、“收益權”質押貸款等。此外，要加強相關的法制建設，制定一套行之有效的規章制度與政策保障，減少水利工程的運營風險，提高水利工程的經濟效益。

四、結束語

綜上所述，水資源不僅是人們賴以生存的資源，同樣也是推動社會經濟發展的巨大推動力，能夠保障我國社會經濟健康發展。水利工程作為社會發展的標志性建筑工程，在國民經濟發展中有著至關重要的經濟地位。所以，想要保障我國社會經濟健康發展，就必須要加強對水利工程經濟特性的分析與研究，不斷提高水利工程經濟管理質量、創新經濟管理模式，充分發揮水利工程在市場經濟的積極作用，推動我國國民經濟平穩發展。

參考文獻：

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