關(guān)于礦山環(huán)境恢復(fù)治理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策探究

■胡燕麗王剛

（1山東省物化探勘查院山東濟(jì)南250013；2山東省第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院山東濟(jì)南250014）

關(guān)于礦山環(huán)境恢復(fù)治理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策探究

■胡燕麗1王剛2

（1山東省物化探勘查院山東濟(jì)南250013；2山東省第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院山東濟(jì)南250014）

在社會(huì)長(zhǎng)期的發(fā)展歷程中，由于礦山問(wèn)題而造成的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重，因此必須要及時(shí)采取治理措施，這樣才能保證我國(guó)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。且隨著時(shí)代的變革，礦山環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展，所以對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理就成為了目前的首要任務(wù)之一。基于此本文針對(duì)礦山環(huán)境治理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述，并提出幾點(diǎn)個(gè)人看法，僅供參考。

礦山環(huán)境 恢復(fù)治理 問(wèn)題分析 對(duì)策探究

0　前言

在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，礦產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了重要的支柱之一。且礦業(yè)的發(fā)展不僅可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加就業(yè)的形式，為我國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是凡事有利必有弊，在礦業(yè)獲取成就的同時(shí)，對(duì)于環(huán)境的影響也成為了重要的問(wèn)題。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，礦山環(huán)境問(wèn)題逐漸嚴(yán)重，并成為了影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，所以要及時(shí)認(rèn)識(shí)到其危害，這樣才能針對(duì)實(shí)際情況制定出有效的治理措施，恢復(fù)礦山環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1　目前我國(guó)礦山環(huán)境在恢復(fù)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1技術(shù)上的落后與經(jīng)費(fèi)上的短缺

對(duì)于礦山環(huán)境治理工作來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性與技術(shù)性要求較強(qiáng)的工作，但是在實(shí)際中由于所投入的技術(shù)與扶持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這樣也就使治理的效果并不明顯。此外對(duì)于礦山環(huán)境治理工作來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程，其中不僅涉及到了地質(zhì)與水工等學(xué)科，還涉及到了農(nóng)林與環(huán)保等方面，但是到目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)還沒(méi)有設(shè)立出專(zhuān)門(mén)從事這一技術(shù)研究的部門(mén)，所以也就不能為此項(xiàng)工作的開(kāi)展提供技術(shù)上的扶持。

1.2環(huán)境管理體制上的混亂

由于礦山環(huán)境在恢復(fù)與治理上涉及到了環(huán)境保護(hù)與土地等眾多方面，而在開(kāi)展此項(xiàng)工作上則涉及到了農(nóng)業(yè)與林業(yè)等部門(mén)的管理職能，而在管理體制上擇與資源的開(kāi)發(fā)上則分散在其他多個(gè)部門(mén)中等，所以也就出現(xiàn)了職責(zé)交錯(cuò)與相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，最終不僅造成了管理上的各行其是，還出現(xiàn)了管理失誤現(xiàn)象的層出不窮。此外在經(jīng)濟(jì)與法律上來(lái)講，也沒(méi)有明確的規(guī)定與要求，在治理的標(biāo)準(zhǔn)上也沒(méi)有明確要求，所以也就使得在管理過(guò)程中存在問(wèn)題[1]。

1.3職責(zé)與權(quán)力等管理不明

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于以前形成的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行治理，而今這一問(wèn)題又應(yīng)由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行恢復(fù)與重建就成為重點(diǎn)問(wèn)題。而這些問(wèn)題的背后就是職責(zé)與權(quán)力等問(wèn)題在管理上的缺失。

1.4獎(jiǎng)懲制度不完善

由于獎(jiǎng)懲制度與約束制度的不完善，因此也就使人們?nèi)罕娕c專(zhuān)業(yè)部門(mén)的工作熱情得不到發(fā)展。且在實(shí)際中，一些人員并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到對(duì)資源與環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的重要性，這樣也就沒(méi)有及時(shí)采取有效的防治措施，而是從自身利益最大化的角度上出發(fā)，最終也就造成了礦山環(huán)境恢復(fù)治理上問(wèn)題不斷。

1.5政策法規(guī)制度不足

就目前來(lái)說(shuō)，礦山環(huán)境恢復(fù)治理中存在諸多問(wèn)題，但是歸根結(jié)底就是由于相關(guān)政策與法律法規(guī)上的缺失，目前我國(guó)的立法上在對(duì)礦山環(huán)境上只是提出了一些原則性的要求，而在實(shí)際中卻并沒(méi)有實(shí)際可行的管理規(guī)章條例，這樣也就使可操作性上存在不足[2]。

2　提高礦山環(huán)境恢復(fù)治理效果的措施

2.1完善法律法規(guī)

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)在對(duì)礦山環(huán)境管理上還處于相對(duì)較弱的階段，在法律與法規(guī)的建設(shè)上還存在一定的不足，雖然已經(jīng)有了一些政策，但是也只是提出了一些原則性的要求，沒(méi)有實(shí)際管理規(guī)定。因此針對(duì)這一現(xiàn)象，就要在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定出有效的法律法規(guī)，明確保護(hù)的目標(biāo)與工作的職責(zé)。同時(shí)對(duì)于相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)制定出相應(yīng)的保護(hù)政策，以此來(lái)避免環(huán)境問(wèn)題的惡化，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)要建立出相關(guān)的政策與措施，保證治理工作的效果。

其次是可以借助國(guó)外一些國(guó)家中的成功立法經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行礦山的環(huán)境治理問(wèn)題，同時(shí)還要針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，制定出有針對(duì)性的法律法規(guī)，這樣才能保證將責(zé)任落實(shí)到實(shí)際中去，才能明確各方的責(zé)任與義務(wù)，才能保證法律的科學(xué)性與可操作性[3]。

2.2建立出完整的評(píng)價(jià)制度

評(píng)價(jià)是對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)工作中的局部預(yù)測(cè)，同時(shí)也是環(huán)境管理工作中的一部分，現(xiàn)如今也已經(jīng)逐漸應(yīng)用于礦業(yè)項(xiàng)目中去了。不論是從發(fā)達(dá)國(guó)家的角度上來(lái)說(shuō)，還是從實(shí)際內(nèi)容上來(lái)講評(píng)價(jià)工作中應(yīng)具備：第一，礦山對(duì)于自然環(huán)境造成的影響。第二，礦山對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)造成的影響。第三，消除負(fù)面影響的措施。第四減輕影響的方案。

2.3建立完善是許可證制度

隨著時(shí)代的發(fā)展，在一些國(guó)家中，已經(jīng)將環(huán)境許可證看作是運(yùn)營(yíng)的許可證，其主要目的就是為了保證在生產(chǎn)的過(guò)程中，將對(duì)環(huán)境造成的影響降至到最低，其中也就包括了對(duì)礦山環(huán)境上的管理工作。因此在企業(yè)對(duì)礦山項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)與開(kāi)發(fā)以前，必須要先取得環(huán)境許可證，這樣才能進(jìn)行后期的開(kāi)發(fā)等工作。

2.4建立完善的監(jiān)督與檢查制度

監(jiān)督與檢查式政府部門(mén)行使管理權(quán)力的重要方式之一，因此在實(shí)際中必須要制定出有效的開(kāi)采計(jì)劃，全面實(shí)行環(huán)保制度，同時(shí)還要制定出環(huán)境恢復(fù)治理方案等，檢驗(yàn)廢水的排放以及處理工作等，同時(shí)還應(yīng)避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。因此在實(shí)際中，監(jiān)督管理人員有權(quán)利進(jìn)行處罰、中止與關(guān)閉等。其次在稅費(fèi)上也應(yīng)當(dāng)要制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以此來(lái)保證在進(jìn)行環(huán)境治理的過(guò)程中，提高治理的效果與質(zhì)量，同時(shí)還要正確引導(dǎo)與鼓勵(lì)資金的投入，以此來(lái)保證礦山環(huán)境恢復(fù)治理的效果。

3　結(jié)語(yǔ)

綜上所述可以看出，由于礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作有著十分重要的意義，因此就必須要制定出明確的治理目標(biāo)與任務(wù)，同時(shí)還要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的治理任務(wù)。

[1]郭維君.蔣孝文.陳學(xué)軍等.金屬礦山重金屬污染廢棄地土壤修復(fù)技術(shù)研究 [J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（22）：78～78.

[2]羅亞平.李明順.李金城等.廣西錳礦廢棄地生態(tài)恢復(fù)的現(xiàn)狀與治理對(duì)策 [J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008，（13）：45～46.

[3]王波.葉新才.程從坤等.銅陵地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理途徑 [J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2004，（05）：51～52.

F407.1[文獻(xiàn)碼]B

1000～405X（2016）～4～363～1

胡燕麗（1987～），女，研究方向?yàn)樗きh(huán)。