環衛保潔市場化監管機制探討

張曉楠

摘要：在環衛保潔市場化監管機制的發展過程中，促進環衛保潔部門的市場化發展，同時建立嚴格的管理機制具有重要的意義。文章主要探究環衛保潔市場化監管機制存在的問題，并且制定了優化隊伍、強化監管以及市場化推進措施。希望通過文章的探究，可以為環衛保潔市場化的發展及監督提供可行性建議。

關鍵詞：環衛保潔；市場化監管；機制探討

一、導言

隨著我國經濟與社會的快速發展，我國城市化進程不斷加快，這就使得城市美化需求對現代環衛保潔工作提出了更高要求，而這種要求的滿足就需要得到現代城市環衛保潔工作市場化的支持。但在筆者的實際調查中發現，由于我國當下存在著較為嚴重的環衛保潔市場化監管機制的問題，這就使得現代城市環衛保潔工作尚不能較好滿足城市發展需要，而為了較好解決這類問題，正是本文就環衛保潔市場化監管機制展開具體研究的原因所在。

二、環衛保潔市場化監管機制的問題

為了較好完成本文就環衛保潔市場化監管機制展開的研究，我們首先需要明晰我國當下環衛保潔市場化監管機制中存在的問題，而結合相關文獻資料與自身實際工作經驗，本文將這一問題概括為人員及設備監管不力、作業質量不穩定、監管不到位三個方面。

（一）人員及設備監管不力

對于人員及設備監管不力這一我國當下環衛保潔市場化監管機制的問題來說，其主要體現在環衛工人的工資標準相對較低、環衛保潔部門待遇較低、環衛人員到位率無法實現較好監管三個方面。對于環衛工人的工資標準相對較低這一環衛保潔市場化監管機制問題的具體表現來說，這一問題的出現主要是由于我國全體社會缺乏對環衛保潔工作的正確認識所致，而這種認識的缺乏就直接導致環衛部門的工資往往無法滿足環衛工人的家計需求；而對于環衛保潔部門待遇較低這一環衛保潔市場化監管機制問題的具體表現來說，這一問題表現直接導致很多企業的環衛工人存在大量退休人員，這就在客觀上提升了環衛工作的成本及風險，工作本身的效率自然也得不到較好保證；而在環衛人員到位率無法實現較好監管這一環衛保潔市場化監管機制問題的具體表現中，這一問題表現的出現主要源于環衛保潔工作的分散性特征所致，而分散性造成的人員到位率影響，就使得環衛保潔工作的效率受到了較為負面影響。值得注意的是，由于很多環衛保潔人員急于提升自身工作，這就使得頂班對的方式在環衛保潔工作中極為常見，而這就進一步影響了環衛保潔工作的人員到位率。

（二）作業質量不穩定

對于環衛保潔市場化監管機制的問題來說，環衛保潔工作的作業質量不穩定同樣是這一問題的具體組成之一，而這同樣直接影響著保潔公司的市場化發展實現，而結合相關文獻資料與自身實際調查，本文將這一問題具體劃分為專家庫的選擇不全面、評標的方式不合理、承包企業頻繁的更換等三個方面。對于專家庫的選擇不全面這一作業質量不穩定問題的表現來說，這一問題的表現之所以出現主要是由于企業招投標過程中缺乏自身主見所致，這種主見的缺乏就使得這類企業往往盲目模仿其他企業選擇，這自然使得企業的作業效率、作業質量得不到較好保障；而對于評標的方式不合理這一作業質量不穩定問題的表現來說，這一問題表現的出現主要是由于環衛部門盲目選擇低價企業，而不考慮相關中標企業能否較好滿足招標地區的環衛需求，此外由于環衛部門的評標方式，環衛保潔市場化也很容易陷入惡性競爭之中，環衛作業的質量自然就無法得到較好保證；而對于承包企業頻繁的更換這一承包企業頻繁的更換問題的具體表現來說，這一問題表現之所以出現，主要便是由于我國當下環衛承包期為2年左右，而這種時間較短的承包期很容易使得相關企業對于工作質量的關注缺乏，作業質量問題出現也就不足為奇。

（三）監管不到位

除了上述兩方面問題外，監管不到位同樣屬于我國當下環衛保潔市場化監管機制存在的問題，而結合相關文獻資料與自身實際調查，本文這一問題概括為政府監管人員積極性較低、相關監管人員流動性較差兩方面。之所以說府監管人員積極性較低，主要是由于這類政府部門員工單純相信自身工作是一份鐵飯碗，而這種認知使得其認為監管工作“意思意思”就行，這自然就引發了監管工作不到位問題；而對于監管人員流動性較差來說，這種流動性較差就使得相關監管人員很容易與保潔公司相勾結，這自然也將影響監管工作的有效性，這些都必須引起我們重視。

三、環衛保潔市場化監管機制的措施建議

（一）適當調整招投標方式，更合理的選擇中標企業

首先，可以適當采用一些其他評標方式。例如評標采用PPT的現場解說答疑，不僅可以最大程度的了解保潔公司的具體情況和作業質量，避免“空殼”公司“圍標”、“串標”。還可以體現出投標公司在人員管理、作業方式上的思路，以及對于一些道路作業難點重點的解決方案。福州鼓樓區的環衛保潔招標就曾采用過這種方式，首先公開報名，通過資質先篩選一批入圍公司一一組織行業專家和區、街分管領導到入圍企業所在公司及作業地區實地考察一一最后遴選7家公司，通過PPT解說的方式進行評標，現場打分，取得了不錯的效果。其次，價格因素采用合理低價方式評分。為避免行業間的惡性競爭和低價中標導致的作業質量問題，政府部門應當規范行業的評分標準。其中最關鍵的就是價格因素，目前較為合理的價格因素評標方式為合理低價。

（二）采用科技手段作為長效監督機制的補充

道路保潔范圍廣、動態性強，用常規的查人頭、查檔案的方式效率不高且出入大，因此可以采用一些科技手段作為監督手段的輔助。廈門市湖里區、福州鼓樓區就有這方面的先例，通過與移動、電信等公司合作，為一線作業人員配備具備定位功能的手機，一方面能使監管部門通過網絡清楚的了解每家公司實時的人員動態、位置，另一方面手機具備對講功能在遇有重大活動、迎檢任務時能大大提高人員的調度效率。在設備使用率監管上，為大型作業車輛如：掃路車、灑水車安裝GPS定位及油耗、水耗監控系統，不僅能了解公司設備運行軌跡，還能監控設備的作業質量，杜絕設備“空轉”、“空跑”現象。

（三）實行錯層監督、輪崗管理

首先，可以向社會招聘一定數量的熱心市民擔任市容監督員。通過微博或者微信等多媒體的互動平臺，將日常生活中發現的一些市容問題通過“隨手拍”的方式反饋給政府管理部門，共同來對市場化后企業的保潔質量進行監督和考評。這種方式能最大程度的調動起社會力量，形成全社會的合力。其次，建立多級考評體系。要加強市場化后企業作業質量的監管，應該盡可能的減少同級監管，建立多層級的監管考評體系。第三，定期崗位輪換。政府職能部門內部應該建立定期崗位輪換機制，減少考評、監督人員在同一崗位長時間任職。

（四）穩定環衛隊伍，保持良性發展

首先，改變環衛工人長期以來沒有技術等級的現狀。環衛工人待遇低原因在于準入門檻低。要改變這種現狀可以從解決環衛工人勞動等級入手，幫助環衛工人取得相應證書。比如廈門市湖里區環衛處建立了道路清掃工勞動技能等級鑒定站，通過培訓考試可以為道路清掃工發放國家勞動部承認的初級工、中級工技能等級證書，并且規定取得等級證書的工人，保潔公司在聘任時必須額外支付相應的等級工資。不僅提高了工資待遇也穩定了作業隊伍。其次，建立環衛工人工資良性增長機制。作為最基層的體力勞動者，在當前體力勞動酬勞越來越高昂的情況下，依據社會最低工資標準作為勞動報酬顯然十分不適。這就需要各地政府部門為環衛工人制定一套良性的工資增長機制。

（五）探索公私合營，實現政企利益一致

在目前，歐洲推行一種新型的市場化模式——公私合營（PPP模式）。既指公共部門與私人部門為提供公共服務（主要是公用性基礎設施建設）而通過正式的協議建立起來的一種長期合作伙伴關系。他的大致做法是：由政府和具備強大實力的私營企業合作，以特許經營或戰略合作的方式簽訂一個長期的合作協議，由雙方共同出資，政府以現有的國有資產評估后作為資本入股，并根據需要選擇由政府或私營企業控股，雙方相互制約。這種方式能根本上解決當前市場化存在的一些矛盾。

四、結語

探究環衛保潔市場化監管機制的發展具有重要的意義，文章主要通過促進其市場化發展以及建立完善的監管機制兩方面來保證環衛保潔部門的發展效率，提升其監管效果。希望通過文章的分析，我國當下環衛保潔市場化監管機制存在的問題能夠得到較好解決，環衛保潔市場化的展開也能夠由此獲得較為有力的支持。