補(bǔ)登記1.2億 全國(guó)電話(huà)用戶(hù)100%實(shí)名

崔亮亮

日前，根據(jù)工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局最新統(tǒng)計(jì)顯示，2016年工信部共組織1.2億電話(huà)用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名補(bǔ)登記，實(shí)現(xiàn)了全部電話(huà)用戶(hù)的實(shí)名登記，防范打擊通訊信息詐騙工作取得階段性明顯成效。

據(jù)了解，除了實(shí)現(xiàn)全部電話(huà)實(shí)名登記外，工信部還在機(jī)制建設(shè)、技術(shù)攔截、重點(diǎn)業(yè)務(wù)和改號(hào)軟件治理方面取得突破：組織建立了多層次、立體化技術(shù)攔截體系，月均攔截詐騙呼叫1.73億多次；到2016年底，累計(jì)關(guān)停違規(guī)語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)3.1萬(wàn)條，關(guān)停違規(guī)“400號(hào)碼”76.4萬(wàn)個(gè)，屏蔽網(wǎng)上改號(hào)軟件搜索結(jié)果2億余條；密切與公安等相關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)，配合公安機(jī)關(guān)關(guān)停涉案號(hào)碼61萬(wàn)余個(gè)，配合查處“偽基站”違法犯罪案件407起。

2016年實(shí)名制全面提速

關(guān)于電話(huà)用戶(hù)實(shí)名的規(guī)定，最早可追溯到2013年。2013年6月28日《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》審議通過(guò)，2013年9月1日起施行。該規(guī)定要求，電信業(yè)經(jīng)營(yíng)者為用戶(hù)辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶(hù)出示有效證件、提供真實(shí)身份信息，用戶(hù)應(yīng)當(dāng)予以配合。

2016年，手機(jī)實(shí)名制加速了進(jìn)程，并在下半年全面提速。2016年5月24日，工信部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記工作的通知》，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率達(dá)95%以上，2017年6月30日前全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。

而在2016年9月23日，工信部等6部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，要求電信企業(yè)（含移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)）嚴(yán)格落實(shí)電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記制度，確保到2016年10月底前全部電話(huà)實(shí)名率達(dá)到96%，年底前達(dá)到100%。將100%實(shí)名率“大限”提前半年。在2016年11月，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求“從嚴(yán)從快”全面落實(shí)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名制，要求各企業(yè)在2016年底前實(shí)名率100%，移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要對(duì)全部用戶(hù)進(jìn)行回訪(fǎng)和信息確認(rèn)，不實(shí)名即停機(jī)。明確同一用戶(hù)同一企業(yè)辦理電話(huà)卡不超5張。

對(duì)此，三大運(yùn)營(yíng)商積極落實(shí)行動(dòng)，采取全方面措施落實(shí)實(shí)名，并取得了不錯(cuò)的效果。

三運(yùn)營(yíng)商完成補(bǔ)登記 新增100%實(shí)名

據(jù)三大運(yùn)營(yíng)商相關(guān)人員介紹，聯(lián)通、電信和移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商已全部完成手機(jī)實(shí)名制老用戶(hù)補(bǔ)登記工作，對(duì)拒不補(bǔ)登記的該停機(jī)已停機(jī)。通過(guò)多種實(shí)名驗(yàn)證方式保障新用戶(hù)100%實(shí)名認(rèn)證。“截至2016年12月31日，中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)按照工信部要求完成老用戶(hù)補(bǔ)登記工作，并對(duì)拒不補(bǔ)登記的用戶(hù)進(jìn)行了停機(jī)。后續(xù)，中國(guó)聯(lián)通將進(jìn)一步嚴(yán)把用戶(hù)入網(wǎng)關(guān)、確保新增用戶(hù)100%實(shí)名登記，并通過(guò)公司內(nèi)部相關(guān)檢查確保落實(shí)到位。”中國(guó)聯(lián)通相關(guān)人員在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》（網(wǎng)）記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

中國(guó)聯(lián)通表示，對(duì)于在網(wǎng)未登記真實(shí)身份信息或者登記信息不完整的用戶(hù)，加大補(bǔ)登記工作力度。通過(guò)新聞宣傳、公告、短信和電話(huà)通知（撥打本機(jī)或系統(tǒng)留存聯(lián)系電話(huà)）等多種方式，通知老用戶(hù)補(bǔ)登記；并開(kāi)放實(shí)體營(yíng)業(yè)廳、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、手機(jī)營(yíng)業(yè)廳、微信營(yíng)業(yè)廳等多種方式方便老用戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)登記；對(duì)拒不配合補(bǔ)登記身份信息的用戶(hù)，按照工信部有關(guān)文件要求，依法暫停通信服務(wù)。

中國(guó)電信相關(guān)人員介紹，中國(guó)電信通過(guò)多種渠道落實(shí)實(shí)名制，嚴(yán)格執(zhí)行六部委通告及行業(yè)主管部門(mén)相關(guān)要求：在實(shí)體渠道通過(guò)二代身份證識(shí)別設(shè)備核驗(yàn)用戶(hù)身份信息，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)錄入；在電子渠道增加在線(xiàn)視頻實(shí)人認(rèn)證核驗(yàn)，用戶(hù)需上傳身份證正反面掃描信息，并聯(lián)網(wǎng)“全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢(xún)服務(wù)中心”的方式，對(duì)新入網(wǎng)用戶(hù)進(jìn)行身份信息的核驗(yàn)對(duì)比，確保全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)現(xiàn)實(shí)名信息登記。另外，中國(guó)電信進(jìn)一步要求在實(shí)體渠道、電子渠道辦理補(bǔ)卡、過(guò)戶(hù)、加裝號(hào)卡等重要業(yè)務(wù)時(shí)必須對(duì)用戶(hù)二代居民身份證通過(guò)二代身份證識(shí)別設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)視頻實(shí)人認(rèn)證的方式進(jìn)行核驗(yàn)。

嚴(yán)格移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名管理

在去年11月工信部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實(shí)施意見(jiàn)》中，不僅要求基礎(chǔ)電信企業(yè)加快推進(jìn)未實(shí)名老用戶(hù)補(bǔ)登記，在2016年年底前實(shí)名率達(dá)到100%，并且對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)明確要求，對(duì)170、171號(hào)段全部用戶(hù)進(jìn)行回訪(fǎng)和身份信息補(bǔ)登記，2016年年底前實(shí)名率達(dá)到100%，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成補(bǔ)登記的，一律停機(jī)。

據(jù)中國(guó)電信相關(guān)人員介紹，中國(guó)電信在與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議前，嚴(yán)格按照工信部轉(zhuǎn)售試點(diǎn)方案的要求，對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)的主體資質(zhì)進(jìn)行審核；轉(zhuǎn)售企業(yè)是落實(shí)其轉(zhuǎn)售用戶(hù)實(shí)名登記工作以及垃圾短信、騷擾電話(huà)和詐騙電話(huà)防治的責(zé)任主體，中國(guó)電信在合作協(xié)議中與轉(zhuǎn)售企業(yè)明確約定責(zé)任主體，以及轉(zhuǎn)售企業(yè)落實(shí)相關(guān)監(jiān)管要求的義務(wù)；經(jīng)與合作企業(yè)溝通，目前中國(guó)電信已按照電信對(duì)自有號(hào)段的要求，將轉(zhuǎn)售號(hào)碼發(fā)送短信同中國(guó)電信本網(wǎng)一樣進(jìn)行關(guān)鍵詞、頻次等攔截，相關(guān)要求已納入轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理辦法并在公司內(nèi)部發(fā)文執(zhí)行。

目前移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)共發(fā)展4300萬(wàn)用戶(hù)，其中中國(guó)聯(lián)通合作的轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶(hù)達(dá)3167萬(wàn)戶(hù)，占整體市場(chǎng)的73%，成為移動(dòng)轉(zhuǎn)售主導(dǎo)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商。在2017年年初舉辦“中國(guó)聯(lián)通移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)推進(jìn)會(huì)”上，中國(guó)聯(lián)通副總經(jīng)理姜正新指出，虛擬運(yùn)營(yíng)合作是中國(guó)聯(lián)通的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，已納入集團(tuán)的聚焦戰(zhàn)略。建議合作虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，重視實(shí)名制管理，強(qiáng)化履約能力。

為釋放和激發(fā)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的活力，中國(guó)聯(lián)通已取消了碼號(hào)承諾保底政策，中國(guó)聯(lián)通監(jiān)管事務(wù)部總經(jīng)理周仁杰表示，2017年將持續(xù)優(yōu)化原有的分配政策，推出新的年度分配政策，同時(shí)保持轉(zhuǎn)售價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整，并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)放模組套餐轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，資源池與模組雙業(yè)務(wù)模式形成組合拳。為進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)名制的落實(shí)，中國(guó)聯(lián)通正在采取多種措施，加強(qiáng)溝通和經(jīng)驗(yàn)分享、推出防騷擾等服務(wù)產(chǎn)品，幫助各家合作伙伴提高移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的實(shí)名制管理水平。

目前三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)都已完成工信部規(guī)定的100%實(shí)名制要求，這對(duì)于遏制信息通信詐騙的發(fā)生起到積極助推作用。據(jù)了解，目前，詐騙電話(huà)通報(bào)舉報(bào)數(shù)量大幅下降。從公安部通報(bào)情況看，涉案號(hào)碼數(shù)量逐月下降，2016年11月份環(huán)比下降56%，其中，“400”涉案號(hào)碼從年初月均700余個(gè)下降至11月份的38個(gè)；從12321舉報(bào)受理中心數(shù)據(jù)看，2016年10月份用戶(hù)舉報(bào)詐騙電話(huà)號(hào)碼數(shù)量首次出現(xiàn)環(huán)比下降，降幅達(dá)39%；從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)看，2016年9月份以來(lái)騰訊、奇虎360、電話(huà)邦公司用戶(hù)標(biāo)記詐騙電話(huà)號(hào)碼數(shù)量持續(xù)下降，11月份環(huán)比分別下降了7.3%、13.4%和20%。