城鄉結合部基層黨建如何出新出彩

王璐+劉志遠

【摘要】城鄉結合部基層黨建，要立足實際，突破格局，把握特點。明確基層黨建的工作目標和艱巨的工作任務。在工作上不斷創新，在思路上不斷創新，在組織上不斷創新，創建城鄉結合部黨建的新型格局。

【關鍵詞】城鄉結合部 基層黨建 工作創新 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

城鄉結合部的黨建工作融合了城市社區的黨建工作，也涵蓋了農村黨建的民風民情

在我國，城鄉結合部的黨建工作是城市化進程的產物，也是城市轉型和城市發展的產物，處在城市和農村的結合地帶。城鄉結合部的黨建工作融合了城市社區的黨建工作，也涵蓋了農村黨建的民風民情。在城市化進程中，城鄉結合部的黨建工作結合了城市社區黨建的發展方向和工作機制。同時，也彰顯了城市社區黨建的發展特點。

內容的社會性。隨著“十三五”規劃的開展，城鄉結合部的黨建工作內容與社會實踐和社會發展相結合。城鄉結合部的黨建工作在立足原職基礎上，延伸出新型的工作內容。比如，社會協調、社會服務、社會救濟等新的工作內容。

對象的復雜性。在城市和農村不斷融合發展的基礎上，城鄉結合部的人員結構也逐漸呈現多元化和復雜化的趨勢。因此，城鄉結合部的黨建機關在工作和服務上，要分清層次，把握差異，增強工作內容的多元性和針對性。在針對城鄉結合部的人員結構復雜、層次復雜的基礎上，適應服務對象從單一化到多元化的轉變。

體系的開放性。和城市黨建工作、農村黨建工作不同，城鄉結合部的黨建工作不是一種固定、統一的模式體系，而是一種新型、開放的模式體系。黨的十八大以來，對中國特色社會主義建設提出了新的要求，也對城鄉結合部的黨建工作提出了更高的要求。因而，城鄉結合部的黨建工作在理論、實踐、工作原則、工作方法上要不斷創新，不斷完善，不斷提升，讓城鄉結合部的黨建工作更具有開放性。

服務的宗旨性。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，尤其是城鄉結合部的黨建工作更要堅決落實這一宗旨，使基層工作服務于黨、服務于基層、服務于人民。城鄉結合部的黨建工作要貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展、綠色發展、創新發展、共享發展。同時，城鄉結合部的黨建工作要面向黨員、面向群眾、面向基層。高質量的服務是凝聚民心，凝聚民力的優良做法，也是工作的重要價值取向和目標要求。只有城鄉結合部的黨建工作服務于基層，才能打下更好的群眾基礎，營造更好的社會風氣。

模式的多樣性。新型的城鄉結合部的出現也意味著新的發展模式和新的建設模式的出現。無論是經濟發展模式、文化發展模式，還是文化建設、黨風廉政建設，都是在其特點上的探索。新的體系給黨建工作帶來了很多新的課題，也給黨建工作帶來了很多的挑戰。在理論上，城鄉結合部的黨建工作處于起步和探索階段。在建設的過程中，城鄉結合部的黨建工作模式多樣，更利于我們不斷在實踐中進行研究和發現，不斷進行自我的完善和革新。

發展的差異性。地區經濟水平的不同也決定了黨建發展水平的不同。由于城鄉結合部的特殊地理位置和經濟結構，它們的差異性也普遍存在。依托不同經濟水平的城市，在經濟結構、社會人才結構，文化創新結構上都有很大的差異。趨于城市化的結合部可以利用人才優勢和資源優勢，建造傾向于城市結合部。同時，制定適合本地區的黨建工作和經濟社會工作。趨于農村化的結合部可以利用鄉村文化、農業產業等優勢，打造新型農村發展模式。

綜上所述，針對目前基層黨建的工作特點，我們要認清形勢，把握特點。更好地把城市化進程和現代化建設合理結合，從基層黨建和科學發展出發，不拘泥于目前的發展形勢，創新工作內容和工作方法，打好城鄉結合部基層黨建的攻堅戰，提升黨的執政能力和黨的社會影響力。

打造服務型的新型政府是城鄉結合部基層黨組織建設的一個正確方針和目標

針對基層黨建工作的特點，以發展現狀為基礎，以實事求是為原則，立足根本，制定適合城鄉發展的目標和任務。

立足區域實際，強化發展意識。作為執政黨，共產黨要實事求是，在基層黨建的基礎上，確定合理的目標和任務。強化黨的領導地位和執政責任，增強服務意識和目標意識，合理把握城鄉結合部的發展特點，制定合理有據的發展方針。城鄉分割的二元經濟體制與城鄉結合部復雜的環境和條件，使得城鄉結合部在城市進程中有著特殊的地位。現如今，在黨的領導下，我們走在全面建成小康社會的道路上，在經濟建設、文化建設、社會建設、生態建設上，都需要大張旗鼓的展開。

因此，城鄉結合部的基層黨建工作要大力推動經濟的發展，加強城鄉結合部地區的政治建設、經濟文化和社會建設；要貫徹落實科學發展觀，在當前促進城鄉發展的基礎上，把握實際，把握形勢，提升城鄉結合部經濟水平、精神文明建設水平，促進地區的發展。

加強基層黨組織建設，提升服務質量。要成功地發揮城鄉結合部的作用，就要在基層黨組織建設上打牢基礎。城鄉結合部的區域發展在客觀上需要一個堅強的領導者和建設者，要以基層黨組織建設為基礎，以基層黨組織服務建設為抓手，保持基層黨組織的先進性，增強基層黨組織和人民群眾的凝聚力。基層黨組織要不斷地進行自我學習、自我強化、自我更新，讓基層黨組織在工作理念、方法、體制上有效的與城市農村社區進行對接。

同時，基層黨組織要強化服務意識，提升服務質量。城鄉結合部的和諧發展和社會秩序的穩定要依靠基層黨組織的服務和領導。打造服務型的新型政府也是城鄉結合部在基層黨組織建設的一個正確方針和目標。要做到服務為民，服務為發展，服務為社會。

要讓城鄉結合部的黨建工作從無到有，從組織建設到組織完善，從理論完善到制度創新

城鄉結合部作為一個特殊的發展區域有著多元化的特點，這就要求基層黨組織在建設和發展的過程中要實現多方位的領導、多方位的輻射、多方位的服務。

創新工作方式，增大覆蓋范圍。要積極地開展工作，把握多元化的人口形勢、經濟形勢、社會形勢，保持基層黨組織的高效運轉和運作。要優化基層黨組織結構，創新基層黨組織的領導方式，在面對人口流動性大、人口機構不合理、人口發展趨勢不均衡的現實情況下，擴大基層黨組織的管理范圍、服務范圍、輻射范圍。一是可以創新方式，成立新型的基層黨組織。通過多樣化的領導方式實現對轄區覆蓋范圍的擴大，從而保證基層黨組織的活躍性，凝聚基層力量，更好地為基層的建設和發展進行服務。二是組織架構和工作方式相統一。基層黨組織的作用是領導，工作的方式和執行。好的工作方式可以讓基層黨組織起到很好的帶頭作用、整合作用、擴展作用。通過創新的工作方式和方法，讓基層黨組織不斷地探索和完善，給基層黨組織目標和任務的執行提供強大的動力。

發揮組織功能，完善運行機制。創新基層黨建的新制度，讓基層黨組織發揮應有的功能，在城鄉結合部的發展中，能夠起到引領經濟發展、維護群眾利益、化解社會矛盾、加強社會治安、構建和諧文化等功能。在服務水平、運行水平上發揮更大的作用，加強社區和社會服務工作，豐富、完善組織體系。增加基層黨組織的服務水平和服務范圍，在運行和執政上兼顧經濟發展和社會和諧。完善黨員的歸屬、擴大管理服務的范圍、健全領導責任機制，實現基層黨建工作長效化。

總之，只有在基層黨建服務水平到位、工作覆蓋全面的基礎上，城鄉結合部的發展和提升才能更好的進行。要讓城鄉結合部的黨建工作從無到有，從組織建設到組織完善，從理論完善到制度創新，從幼稚走向成熟，才能在地區經濟發展中走在前列，處于不敗之地。

（作者單位：重慶醫科大學思想政治教育學院）

【參考文獻】

①萬銀鋒：《城鄉結合部基層黨建：特點、困境與路徑》，《中州學刊》，2016年第1期。

②紀明、杜聰聰：《民族地區城鎮化與產業發展減貧效應研究》，《廣西師范大學學報（哲學社會科學版）》，2016年第5期。

③白少燕、牛淑賢：《新型城鎮化背景下城鄉結合部基層黨建工作研究》，《山東工會論壇》，2016年第3期。

責編/肖晗題 美編/王夢雅