當前市縣政府推進依法行政亟需解決的幾個問題

李劍文

摘要：依法行政是市縣政府貫徹依法治國的基礎性工程，現實中存在行政工作人員依法行政意識淡薄、行政執法的隨意性較大以及監督問責力度不夠等突出問題，需要有針對性的加以解決。

關鍵詞：市縣政府；依法行政；突出問題

市縣政府依法行政關乎黨的執政基礎和政府自身建設，必須緊緊圍繞建設法治政府的總目標，把加強市縣政府依法行政作為一項基礎性和全局性工作，擺在突出的位置抓緊抓好。

第一，著力扭轉行政工作人員依法行政意識淡薄的局面。市縣各級公務員依法行政的意識和能力，是依法行政推進法治政府建設的基礎。幾乎所有的政令和決定，都是通過這些市縣行政機關及其公務人員通過每一個具體的行政活動貫徹落實。一般意義上，依法行政要求行政機關及其工作人員嚴格遵循“法律至上”的原則和理念，以法律為各項工作開展的基本落腳點和出發點。但當前市縣政府在行政管理過程中普遍存在依法行政理念淡薄的情況，具體表現在以下幾點：第一，少數干部對政治學習不屑一顧，對法治概念缺乏深刻理解，甚至認為依法行政只是上級政府層面的工作，與市縣政府沒有太大關聯，也有部分領導干部大做表面文章，將依法執政作為一項口號工程來對待，只有在上級考核巡檢時才臨時突擊應付。第二，極少數干部將行政權力作為部門或個人牟利的工具，對法治存在僥幸心理，認為只要不做得太出格就不會被追究責任，甚至對依法行政在本部門的貫徹落實橫加阻礙。第三，還有的干部錯誤地認為依法行政就是和經濟工作搞對立，仍然抱著GDP至上的陳規舊念，盲目將經濟指標作為政策制定的風向標，甚至為了獲得片面的經濟發展而不惜突破法律底線。特別是一些地方政府為實現招商引資目的，往往置環境保護法律法規于不顧，并給在此投資開業的企業提供各種特殊保護和優厚政策，不僅犧牲了當地環境，令依法行政陷入兩難境地，也引發政府、企業與群眾之間的巨大矛盾，由此引發的農村群體事件不在少數。正因如此，《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》把環境保護列為全面履行政府職責的重要內容，將保護生態環境立法確定為政府立法的重點領域之一，并將環境保護事業作為增強公眾參與實效的重點領域，要求推定環境行政決策的科學化、民主化、法治化，嚴格環境行政執法。

第二，全力克服行政執法的隨意性。首先，市縣政府各部門機構設置中的職能交叉、條塊結構問題比較突出，導致行政執法體制不暢。部分執法機關將是否有利可圖作為事情做與不做的唯一標準，當受到利益誘惑時不惜越權執法、鋌而走險，當遇到一些比較棘手的問題時，則故意拖延推諉，甚至事不關己高高掛起，導致出現執法真空地帶。與此同時，在部分執法領域還出現了職責交叉、政出多門的現象，結果是“誰都管，誰都管不好”。其次，市縣政府在行政執法程序的法治建設上有待進一步完善。當前比較常見的違反行政執法程序的行為包括以下幾點：程序適用不當、以管代罰、以罰代管、現場處罰時不按規定開具行政處罰文書等，還有的行政執法行為只求結果，不重視按程序辦事。為了檢查，有的事后再把程序補一下，只求罰到錢，沒有按行政處罰法規執行。再次，市縣政府濫用行政執法量裁權的情況也比較嚴重。自由量裁權是指行政執法人員面對具體情況與具體問題時，依據相關法律規定自行決定處罰方法及處罰幅度的一種權利，但由于部分執法人員的法律素養不高，對相關法律條文缺乏系統的研究和學習，也未對事實進行深入的調查研究，在作出相關處罰決定時全憑個人經驗與想象，導致處罰要么過輕要么過重，不但有損行政相對人的合法權益，而且給行政執法機關的公眾形象造成了嚴重的負面影響。

第三，切實加強監督問責力度。現階段，市縣政府在行政監督體制建設方面存在較多問題，突出表現為監督虛化、弱化和空置等。一方面，當前市縣政府同時接受多方面的監督，但各監督主體并沒有劃分出明確的監督責任，雖然表面上建立了覆蓋全面的監督體系，但實際上并未實現責任到人，一旦發生責任事件，往往會陷入無人擔責的尷尬境地。另一方面，對市縣政府違法行政的追責力度嚴重不足，在現行法律法規中，沒有按照權責利統一的原則規定統一的執法監督主體，導致相當數量的違法行政案件被無限期擱置延后，相關行政違法責任人遲遲未得到應有制裁。此外，行政信息閉塞也是導致市縣政府監督問責效力低下的重要原因，盡管信息公開已作為一項制度要求固化到各部門機構的運作管理機制當中，但實際操作中還有的市縣政府部門是有選擇性地公開一些無關緊要的信息，對于一些重要、敏感以及群眾普遍關注的信息則選擇不公開或簡單走走過場，不僅損害了行政監督主體的知情權，而且導致行政監督工作難以開展。

第四，協調好依法行政與行政創新的關系。依法行政的本質就是將權力關進制度的牢籠，要求行政機關依法規范使用權力。而行政創新有一定的挑戰性，要求行政人員具備更大的精神擔當和責任擔當。而市縣政府行政人員普遍在法治思維和政策運行能力方面都比較欠缺，很容易陷入兩難的境地。一方面，他們自身能力有所欠缺，不知道怎樣依法開展具體的工作，不懂得怎樣進行依法創新；另一方面，他們害怕承擔風險，不敢作為，不愿意去嘗試依法創新。特別是在八項規定、深入反腐等黨紀黨風整治活動的威懾下，部分基層行政人員更是出現了膽小怕事的心理，凡事瞻前顧后，生怕犯錯而葬送了自己的政治前途。面對新法規、新要求，老的套路顯然格格不入，新的規定又吃不準，不少行政機關的做法就是拖延，希望以時間換取空間，以致該處理的事情拖而不決、效率低下。這種局面亟需改變，只有同時具備嚴于法紀的意識、敢作敢為的精神，又擁有高昂創新熱情與較強創新能力的行政人員，才能正確處理好兩者之間的關系。