從北京殘奧會(huì)看中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展中的問題及發(fā)展對策

姜文生

摘 要：北京主辦殘奧會(huì)對我國殘疾人體育的影響比較顯著，在一定程度上促進(jìn)了我國殘疾人體育的發(fā)展，但仍然存在殘疾人競技體育管理體系落后，殘疾人體育保障不足和人文關(guān)懷缺乏等等問題。該研究在全面梳理殘疾人體育發(fā)展的問題的基礎(chǔ)上，通過專題調(diào)研，提出在北京主辦殘奧會(huì)的后奧運(yùn)階段，促進(jìn)我國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：奧林匹克運(yùn)動(dòng) 殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì) 殘疾人體育

中圖分類號(hào)：G812.49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）05（a）-0207-02

北京主辦殘奧會(huì)對我國殘疾人體育的影響比較顯著，在一定程度上促進(jìn)了我國殘疾人體育的發(fā)展。同時(shí)，殘奧會(huì)是世界殘疾人體育交流的一個(gè)窗口。通過主辦殘奧會(huì)，我們能夠更加準(zhǔn)確地把握當(dāng)今國際殘疾人體育的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)我國殘疾人體育中存在的問題，進(jìn)而促進(jìn)我國殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展。

1 我國殘疾人體育存在的問題

1.1 殘疾人競技體育管理模式相對單一

就競技體育而言，與西方發(fā)達(dá)國家相比我國起步較晚，建國至今在管理模式上一直是以國家為核心單位，以政府為主導(dǎo)力量，實(shí)行所謂“舉國體制”，具有管理組織一元中心化的特點(diǎn)，殘疾人體育管理亦是如此，尚未建成比較系統(tǒng)的管理組織結(jié)構(gòu)。實(shí)際層級(jí)上，以作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的國家體育總局為最高權(quán)力部門統(tǒng)籌規(guī)劃競技體育工作，但不負(fù)責(zé)殘疾人競技體育的具體事務(wù)，轉(zhuǎn)交由中國殘疾人聯(lián)合會(huì)下轄直屬事業(yè)單位之一，即由2003年成立的殘疾人競技體育的殘奧管理中心全權(quán)負(fù)責(zé)，其作為樞紐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主管和運(yùn)營全國各省市區(qū)殘疾人競技體育各項(xiàng)工作（如圖1）。因此一方面，體育總局代表國家負(fù)責(zé)主要的體育布局規(guī)劃給予殘奧管理中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)；另一方面，殘奧管理中心作為實(shí)際工作的組織和承擔(dān)者，其自主性受到一定限制。政府居于殘疾人競技體育管理中的核心地位，造成政府之外的社會(huì)組織和團(tuán)體在整個(gè)殘疾人競技體育事業(yè)發(fā)展中所能迸發(fā)出的創(chuàng)造力和發(fā)揮的作用也較為有限，從而區(qū)別于美國的殘疾人體育事業(yè)管理中的社會(huì)主導(dǎo)型與多中心化，因而像退役運(yùn)動(dòng)員生涯規(guī)劃、后備人才選拔困難等現(xiàn)實(shí)問題尚不能得到根本解決。

1.2 殘疾人體育保障不足

殘疾人體育的物質(zhì)條件相對薄弱，殘疾人體育事業(yè)發(fā)展不均衡。殘疾人體育資金來源渠道單一，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，相應(yīng)的場地和訓(xùn)練器材更顯匱乏，無法與日益增長的殘疾人群眾體育運(yùn)動(dòng)需求相適應(yīng)。目前在我國，大部分體育健身場館都沒有專門供殘疾人運(yùn)動(dòng)、健身、娛樂的器械及專職體育指導(dǎo)員。盡管國家每年都會(huì)扶植不少資助項(xiàng)目，但是資助的范圍和數(shù)量還十分有限，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的問題依然突出。如北京作為賽事舉辦地，其無障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密度遠(yuǎn)高于其他省市。競技體育方面，我國在一些項(xiàng)目上還存在明顯的劣勢，殘疾人專用及特殊運(yùn)動(dòng)器材裝備的自主研發(fā)尚屬空白狀態(tài)，對運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練規(guī)劃和效果研判缺乏充分的科學(xué)指導(dǎo)，這些都對國家在新時(shí)期深化發(fā)展殘疾人體育事業(yè)以及高水平層次運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)計(jì)劃的目標(biāo)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.3 殘疾人體育的人文關(guān)懷有待加強(qiáng)

隨著世界各國對殘疾人競技體育的重視程度不斷提高，各個(gè)項(xiàng)目競爭也趨于激烈。北京殘奧會(huì)所取得令人矚目的成績，與當(dāng)前我國殘疾人競技體育教育與訓(xùn)練過程中，過于追求金牌數(shù)量和競技成績的領(lǐng)先不無關(guān)系。這種向物質(zhì)利益的傾斜忽視了殘疾人運(yùn)動(dòng)員自身的精神需求，競技體育本所蘊(yùn)含的塑造全面、協(xié)調(diào)、完善發(fā)展的人、展示人的創(chuàng)造力和價(jià)值的題中應(yīng)有之義也被淡化，越發(fā)傾斜于物質(zhì)利益。長此以往，不但會(huì)傷及運(yùn)動(dòng)員個(gè)人人格健全和社會(huì)形象，也不利于國家殘疾人體育事業(yè)的全面和可持續(xù)發(fā)展。

另外，殘疾人體育的人文關(guān)懷還體現(xiàn)在殘疾人的群眾體育與競技體育發(fā)展的平衡問題。在我國主辦殘奧會(huì)的背景下，存在重視競技體育輕視群眾體育的現(xiàn)象。所以，如何大力發(fā)展殘疾人群眾體育，夯實(shí)殘疾人體育事業(yè)的基礎(chǔ)，讓體育參與惠及更大范圍的殘疾人群體，是實(shí)現(xiàn)體育人文本性的關(guān)鍵。

2 深化發(fā)展我國殘疾人體育事業(yè)的對策

北京殘奧會(huì)的成功舉辦，也足以使我們更加有信心去解決好殘疾人體育事業(yè)中存在的各種問題和不足。

第一，必須抓住機(jī)遇，競技體育榜樣示范作用，充分利用媒體宣傳、學(xué)校教育等多方渠道，加大對殘疾人體育，特別是群眾體育的宣教力度，結(jié)合社會(huì)主義和諧社會(huì)和精神文明建設(shè)，進(jìn)一步提升全社會(huì)對殘疾人群體的認(rèn)知程度，使公眾廣泛意識(shí)到殘疾人群眾體育同健全人體育事業(yè)一道同樣是發(fā)展群眾體育和全民健身，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)的重要組成部分。維護(hù)殘疾人權(quán)益，關(guān)注和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

第二，進(jìn)一步提高我國殘疾人競技體育的整體實(shí)力，同時(shí)努力擴(kuò)大殘疾人群眾體育的覆蓋面。調(diào)整和完善項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，同時(shí)科學(xué)規(guī)劃，提高訓(xùn)練水平。重視相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研發(fā)，加大科技攻關(guān)力度，努力研發(fā)殘疾人體育器材裝備，提高殘疾人競技體育的科技含量。全面推廣殘疾人群眾體育，著力推進(jìn)社區(qū)體育，優(yōu)先發(fā)展邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村的殘疾人體育事業(yè)，完善必要的場地設(shè)施等方面硬件條件，同時(shí)引導(dǎo)高發(fā)展水平地區(qū)社會(huì)、團(tuán)體及個(gè)人幫扶低發(fā)展水平地區(qū)，指導(dǎo)、管理和服務(wù)當(dāng)?shù)貧埣踩梭w育事業(yè)。

第三，在舉國體制的基礎(chǔ)上，走殘疾人體育社會(huì)化道路。結(jié)合實(shí)際情況，各級(jí)政府、殘聯(lián)要簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變殘疾人體育事業(yè)管理組織職能和體制改革，為大專院校、科研院所、公益慈善團(tuán)體和企業(yè)等社會(huì)組織更好地釋放活力，參與到殘疾人體育事業(yè)當(dāng)中創(chuàng)造有利條件，從而在全社會(huì)范圍內(nèi)形成合力，共同推動(dòng)殘疾人事業(yè)的全面進(jìn)步。

第四，堅(jiān)決反對各類違禁違規(guī)行為，確保殘疾人體育之公平性與純潔性不讓位于對競技性和經(jīng)濟(jì)性的追逐，以人為本，促進(jìn)殘疾人體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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