淺談施工單位的工程變更管理

湯弘茜

摘 要：工程變更是施工進程中對工程質量把控的一種技術措施，是不可或缺的工作環節，是在工程項目的實施過程中，由于前期未能很好地預測施工的態勢、實際變化等情況，或由于客觀條件受到限制不能按照原設計和合同施工，或因設計考慮不周而工程項目又必須進行更改，由此所引起的對原設計和合同的適度修正。工程變更產生的原因是多方面的，其機理在于七個方面；工程項目中提出工程變更有四種情況；工程變更管理對施工單位有著重要的意義。

關鍵詞：工程 項目 變更 管理 施工

中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）04（a）-0182-02

工程變更是施工過程中重要的技術內容，是施工作業中經過工程監理作用后對工程質量把控的一種技術措施，是施工進程中不可或缺的工作環節；重視工程變更，做好工程變更管理對于施工單位來說非常必要。在一定程度上，工程變更能衡量一個施工企業專業技術水平及協調和處理現場的機動處置能力；調動各方參與工程施工及工程管理的水平，能反映一個施工企業對正在操作狀態下的工程項目進行實時管理和調控的能力，是一張反映一個單位技術水平和管理能力的晴雨表。該文就施工單位項目作業進程中的工程變更管理，簡單地談談自己的認識。

1 工程變更管理的基本內容

1.1 工程變更的定義

工程變更，是指在工程項目的實施過程中，由于前期未能很好地預測施工的態勢、實際變化等情況，或由于客觀條件受到限制不能按照原設計和合同施工，或因設計中考慮不周而工程項目又必須進行更改，由此所引起的對原設計和合同的適度修正。工程變更從本質上講是對原工程、原設計、原合同的一種修改和完善，主要包括：工程量變更、工程項目變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。

1.2 工程變更產生的機理

歸納起來，不外乎存在以下機理。

第一，建設業主對工程提出了新要求，發出了新指令。如業主對建筑、工程有新的意圖性的功能、樣式、尺寸要求，或建設業主有修改項目的新計劃，或建設業主有削減或增加項目預算、改善工程造價的安排等。

第二，由于設計人員、監理人員、施工單位自身原因，事先沒有很好地理解業主的建設要求和功能需求，對業主的意圖未能很好地把控，或設計發生思路、技術等方面錯誤，導致圖紙不符合業主建設需求，不得不修改。

第三，由于環境的變化或時令的影響，導致預定的工程條件已經不成立或不準確，要求實施計劃或方案必須根據工程環境、地域、時令等條件作出相應的更改，以保障工程進度、質量和功效。

第四，由于新技術、新工藝、新觀念、新材料的出現，有必要改變原設計、原實施方案或計劃，以保障其應用和推廣。

第五，政府部門對工程有新的要求，如國家標準、計劃發生變化、環境保護有新的要求、城市規劃有新的調整及變動等，此時工程也必須做出更改。

第六，由于合同實施出現問題，為保障各方權益，就有必要調整原合同的目標，修改相應合同條款。

第七，由于業主指令及業主責任的原因，導致施工方案不得不改變。如業主對建設工程有安排上的調整、資金出問題、債務重組、工程人事調整等，都可能涉及對工程的變更。

1.3 提出工程變更的四種情況

在實際工程施工中，對工程項目提出工程變更，應是基于下述四種情況。

設計變更在工程施工中，可能由于對前期投資的估算不夠，或者對施工設計中工程具體問題的詳度、深度了解不到位，設計施工的結果導致有經驗的監理人無法預測到實際施工中出現的問題。而這個問題又影響到工程的質量、工期、效益等問題，此時為保障工程按照合同約定完成，就需要進行設計變更。

施工變更施工客觀條件或者自然條件發生巨大的改變導致工程施工困難時，或者施工作業中出現與招標文件中所描述的條件有本質差異時，承包人可提出施工變更。

進度計劃變更如果建設單位未能及時交付承包人設計圖紙，或者未能按時提供相應的場地、設施而導致承包人無法按照合同中的工期完成項目，施工單位可提出進度計劃工程變更；建設單位由于某種原因需要將工期提前或延期，也可提出由于單價和工期的的變化所引起的進度計劃變更。

新增工程變更建設單位為了迎合市場需要，提高利潤等原因對合同中的在建工程提出合同外工程項目的增加；或者為滿足政府或用戶的的某種需要，通過新增工程內容來實現，此時可提出新增工程方面的變更。

2 工程變更管理對施工單位的意義

在工程施工中，工程變更是施工進程中必然要發生的工作環節，是工程建設項目中幾乎不可或缺的階段，它對于施工單位而言，有著非常重要的意義。

2.1 工程變更能推動施工作業的工作進程

工程變更是施工作業中不可回避的管理環節，是監理人對于合同中工程的數量、質量及技術要求等進行的變更。在合適的時間按照正確的程序提出工程變更將會使工程朝著滿足業主需要、既經濟劃算、工期又最短的目標推進，實現施工作業確定的進程。

2.2 工程變更能彌補施工單位自身的缺陷，填補作業過程中可能產生的不足

施工中，由于工程環境變化，工程客觀條件改變等原因需要進行工程變更。這是由于施工實際現場多種因素的存在，可能使工程前期有經驗的承包人也無法預測到施工的實際狀況，無法預測到工程順利與困難的程度，無法預測到工程面臨的問題，因此需要進行工程進程中的變更。此時工程變更的目的是改善施工條件，采用新技術、新方法來對工程中存在的缺陷進行彌補，使得工程按預期的方向完工，達到預期收益。因此，此時工程變更的目的也是要克服自身的缺陷，填補作業過程中可能產生的不足。

2.3 工程變更將切實保障施工項目的質量

勿需直言，項目的質量得益于優良的設計、良好的施工和嚴格的監理，工程監理中面對現場施工實際條件、環境與原設計的差異，面對施工進程中出現的各種情況，面對業主可能的進度變更，面對建設單位為適應市場所新增的工程內容，都需進行工程變更。如果沒有按照先前計劃好的工作進行施工，采用不正確的程序和不恰當的途徑進行工程變更，那么工程質量勢必受到不同程度的影響。尤其是在結構方面的變更，將會引起施工作業技術及作業安全方面的問題，影響建筑結構承載力的要求。

2.4 工程變更將從技術和管理方面保障施工單位的權益

項目施工中進行工程變更，是從技術、管理等方面促使施工企業按照符合實際及要求的圖紙施工，保障了工程的質量。這種變更的結果，保障了工期、質量及造價不發生大的改變，從技術及管理兩方面確保了建設業主工程建設的目的，也就自然地確保了施工單位在勞動保護、工程款項等方面的權益。

事實上，工程變更的管理和控制是一項系統工程，涉及到工程的建設、設計、作業、技術及項目的工期、質量、造價等各方面，貫穿于施工的全過程。工程變更的影響有好壞之別，對施工單位而言既有可獲取的利益也有面臨的挑戰，施工單位在工作進程中對工程變更應該多角度地嚴格把關，將對工程有利的變更發揚盡致，將不好的因素降到最低。使施工單位對工程變更的管理做到科學和有序，切實控制工程成本，保障工程質量；在有效完成項目任務的同時，與建設單位實現共贏。

參考文獻

[1] 魏道升.工程合同管理[M].北京：人民交通出版社，2015.

[2] 林海燕，張瑩.解析工程變更對造價管理的影響[J].現代經濟信息，2016（3）：371.

[3] 余立中.對施工合同中工程變更管理的探討[J].廣州大學學報：社會科學版，2001（2）：97-100.