探析一帶一路戰略下新疆對外貿易發展新思路

吳雯靜

摘要：2013年9月，國家主席習近平在出訪中亞五國時提出共建絲路經濟帶這一偉大構想。在當今全球經濟持續性和結構性低迷及世界主要經濟體之間貿易戰暗流涌動的大背景下，中國與“一帶一路”沿線國家地區積極展開投資項目合作，出口仍保持在兩位數增長的高位運行。新疆維吾爾族自治區作為國家向西開放的橋頭堡，在西北五省地區優勢顯著。因此，在一帶一路戰略下新疆地區抓住經濟發展機遇，科學合理的自我定位，制定切實可行的策略方案，積極解決發展難題，借一帶一路之東風，乘風而上，對加快邊疆民族地區經濟穩定發展、打造全方位高水平的開放格局有重要意義。

關鍵詞：一帶一路；國際貿易；新疆；絲綢之路

一、背景概況

新疆地區地緣優勢突出，向西連接中亞各國乃至整個歐洲，是進行絲路貿易往來的主要運輸通道，其經濟發展速度和經濟體數量、地域優勢、政策優勢及資源稟賦均位于西北五省首位。面對國內經濟下行壓力加大等不利局面，新疆政府正在加強宏觀經濟調控，加快經濟結構優化。新疆經濟運行態勢一改過去的被動局面，地方政府督促相關經濟發展政策和一帶一路戰略落實。新疆各州市近幾年統計數據分析來看，“一帶一路”戰略的確助推了新疆地區經濟發展，加速了在維護邊疆治安穩定的基礎上實現長治久安、跨越式發展的戰略目標。

二、“一帶一路”下新疆對外貿易發展一覽

（一）利用外資平穩發展，境外投資前景光明

在世界經濟增速整體放緩的情形下，新疆地區牢牢抓住“一帶一路”戰略機遇并從中摸索未來發展道路。隨著一帶一路國家戰略的落實，新疆與絲路沿線各國積極展開貿易往來，整合資源吸引外資，深化經貿領域交流合作。

1.外國個人獨資企業利用外資數額穩步增長。2016年新疆批準外商獨資企業（項目）37個，同比增長12.1%，實際利用外資達1.31億美元，同比增長7.8%。

2.中外合資企業投資項目激增。新增18家外商投資企業，同中外合資項目23個，比2015年增長1.3倍，實際利用外資1.28億美元。外商直接投資企業32個，同比增長10.3%。

（二）境外直接投資和對外承包勞作大幅增長，新簽對外承包工程合同金額倍增

1.對外承包工程明顯增多。2016年新疆新簽對外承包工程合同額20.04億美元，同比增長2.93倍。新疆對外承包工程及勞務成為一大看點，較去年有顯著起色。其中，新增合同額達7935萬美元，同比增長11.91%，總營業額達11億美元。

2.境外直接投資穩步增長。直至2016年，新疆對分布在亞洲、歐洲、美洲、澳洲的二十多個境外國家約七十個跨境企業均有大額的直接投資。其總投資額達8.2億美元，基本同去年持平，同比增長0.26%。

（三）進出口貿易增速呈下滑趨勢

由于全球經濟下行，周邊貿易國市場需求疲軟，貿易環境不穩定等因素影響，2016年前三個季度進出口總額124.22億美元，同比下降13.9%（比上一年同期提高十個百分點）其中出口貿易額、進口貿易總額分別為109.3、114.91（億美元）較上一年同期下降十個百分點。

從上表可知，2016前5個月新疆與中亞五國及俄羅斯貿易額共計g2.5億美元，占貿易總額的64.1%，比去年同期下降13.2%。其中前5位國別不同程度影響新疆地區外貿，對塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦貿易額均有所下降。

（四）邊境貿易整體態勢較好

新疆邊貿進出口自20世紀起邊境進出口貿易成交額占全西北地區的大半，在全國陸路邊境省區中居于首位達十年之久。2016年進出口總額同2015年同期相比整體出現好轉，雖然其增速基數較低，但發展態勢向好。其中以中哈霍爾果斯口岸-國際邊境合作中心為代表，2016年海關統計前5個月份該口岸出口貨運量為1.44萬噸，貿易額達10.35億元，增長9.51倍。

三、機遇與挑戰并存

從大體上看，一帶一路的確是新疆實現跨越式發展的一個絕好契機，在國家戰略支持下新疆外貿保持增長，貿易結構有所優化，呈現多元化發展趨勢。但是受到外界種種因素和自身局限影響，新疆企業對外貿易業務想要在周邊各國占領市場依然面臨諸多挑戰。

首先，就貿易大環境而言，國際金融危機以來，全球經濟持續走低，國際貿易環境惡化。以美為代表的主要經濟體市場需求疲軟，國際間經濟貿易增速增速顯著放緩。英國公投脫歐及美國大選等走向都向我們預示著發達經濟體民粹主義盛行，表現在主要經濟體在經濟政策上逆全球化嚴重，使得原本進口商品和生產環節被國內生產所替代。其次，多邊貿易體制的實施不容樂觀，部分國家隱形貿易保護政策，造成國際市場競爭不公平，加大貿易難度。縱觀新疆周邊各國，社會環境復雜，貿易環境惡劣。如邊境地區口岸管理尚不規范，各國政府對貿易相關事務的管理和監督不力。種種狀況使得新疆企業在進入境外市場時易產生貿易摩擦現象。最后，就新疆外貿企業來說，未能把比較優勢最大化利用，使得邊境貿易優勢不斷弱化。雖然新疆出口商品從初級產品向制成品發展，但種類單一，大多來源于中國內地，新疆本土產品出占比小，企業競爭力弱、利潤空間狹窄。加上基礎設施建設滯后、缺乏外貿人才、能源資源開發不合理等諸多問題亟待改善。

四、建議發展新思路

新疆建設不僅要依靠各界援助，更要求以烏魯木齊市為首的新疆各個州市政府有所作為，發揮自身引導作用，團結全疆各族人民，調動企業、個人積極性，以習近平總書記提出的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，深化與絲路沿線國家和地區在能源等方面經濟貿易合作。因此，我從自治區政府、企業及個人層面入手給出如下建議：

（一）加快各州市及兵團基礎設施建設步伐，加大援疆力度。由于新疆地處西北邊疆開發時間晚，各項基礎設施建設較東部沿海而言十分落后，無法滿足一帶一路戰略的落實和經濟發展。烏魯木齊市基礎設施建設相對完善，但市內道路部分路段擁堵嚴重，造成貨運客運效率低等問題仍亟待改善。若基礎條件滯后這一狀況得到改善，新疆經濟發展將如虎添翼。因此，新疆各級政府應加大固定投資比重，加快能源資源、水利電力、電信等基礎設施及惠民生的工程建設，做好城鄉規劃，重點著手輻射廣功能齊全的區域綜合交通樞紐建設，實現物流與硬件運輸條件相匹配。加快完善基礎設施建設有助于拉動物流業發展，降低物流成本保證效率，對北屯、烏市、庫爾勒、喀什、伊犁物流園區發展具有重要意義。

（二）建立健全應用型外貿人才引進和培養機制。由于近幾年新疆絲綢之路發展迅速，在疆中小企業紛紛拓展對外貿易業務，截止目前，已有6000多家企業參與到與中亞五國的區域貿易中。對外貿易人才流失和匱乏成為企業發展中的一大障礙，面對如今更加復雜多變的貿易環境，從事外貿行業不僅僅要具有極高的專業知識儲備，更要熟悉相關貿易規則，時時關注國家政策變動，使企業盡可能的享受政策優待和資金扶持，減少國際貿易摩擦。可見，新疆地區進出口貿易發展中建立創新復合型外貿人才引進和培養制度至關重要。當地政府應努力營造良好的人才流動環境，鼓勵對外語等多語種教育學習，與高校聯合重點培育語言、農業、科技、經貿、旅游、法律等高端人才，不斷推動與“一帶一路”沿線國家科教文衛資源共享，致力于打造出高水平的高校智庫。除此之外，政府應建立健全完整的人才引進機制，減少人員流失現象發生的同時達到科學技術、先進知識等資源的交融共享狀態。

（三）建立健全區域貿易合作機制。新疆各市地方政府應充分借助一帶一路戰略新亞歐陸橋經濟帶貿易合作平臺，發揮新疆獨特的區位優勢，在跨境電子商務、雙邊貿易監管、邊境事務、項目融資、跨境結算等方面構建深層次合作框架。發揮經貿合作區功能，同時必須加速調整貿易進出口結構，扎實跨境交易企業實力，深入挖掘周邊各國市場，最大程度的整合周邊國家資源為己所用。進一步擴大投資合作規模，拓展能源、畜牧業、礦產、林果業、加工制造業和服務業等領域的重大投資合作項目。

（四）企業應積極響應國家和各州市地方政府的號召，抓住一帶一路戰略下的政策紅利和資金扶持，把握企業結構優化升級的絕好機會，提升產品附加值和企業自身實力。借此契機加強同外國優秀企業學習交流，積累企業生產、技術、管理、銷售等方面技能和經驗，延長企業生存周期，提高全疆企業的國際競爭力。企業管理人員應提高業務人員專業素養的同時學習國際貿易相關的法律知識以有效減少在對外貿易過程的貿易摩擦和貿易沖突。作為貿易中的主體，全疆各企業更要注重產品附加值，化產品特色為自身優勢選擇最優銷路。

（五）新疆外貿企業應注重打造本土化品牌，凸顯自身優勢。近年來新疆地區的地緣優勢下降，陸路雙邊貿易中優勢不明顯，導致境外的市場占有份額小。新疆各外貿企業必須將新疆特有的民族文化和當地風土人情融入產品，打造出優品牌、具有高辨識度的優質產品，提高國際市場競爭力。調整產品出口結構，做到以周邊各國的市場需求為基準開拓境外市場。以豐富獨特的文化資源、能源資源為依托，拉動企業找到正確定位，制定營銷策略，進一步拓展新疆在中亞各國市場，提升境外市場競爭力。同時各企業生產過程中必須落實可持續發展原則，兼顧保護西北地區生態環境。

（六）就全疆人民而言，一帶一路戰略的部署將成為加快全疆人民實現整體小康的助推劑，不僅有利于個人中國夢的實現，更是推動自治區實現政經科教文衛等協同發展的國家戰略。而新疆各州市、兵團經濟發展的基礎必然是地方的和諧穩定。因此，新疆各族人民應團結一致擁護中國共產黨和各級政府的領導，漢族和少數民族同胞上下一心維護新疆社會穩定。扎根兵團為創造美好生活建設大美新疆而奉獻，為積極推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程而奮斗。

五、結語

一帶一路戰略下構建建設絲綢之路經濟帶為新疆帶來了前所未有的機遇與挑戰，近年來新疆對外貿易飛速發展，作為中國向西開放的眼睛，雖然仍存在對外開放不夠廣不夠深等問題，但新疆地區發展空間是廣闊而樂觀的。因此，我們應辯證統一的看待這一問題，不僅看到眼前面臨的挑戰，更應看到經濟發展的重大機遇。新疆應借力一帶一路戰略，改善貿易結構，提高進出口效益，吸引外貿人才，完善交通等基礎設施建設，深化與絲路沿線各國經濟貿易協作，努力實現新疆地區跨越式發展。