公用基礎設施綠色增長模式

侯麗+張純結+王倩

摘 要：公共基礎設施的綠色增長是近年來理論界和實務界關注的熱點問題，既要達到發展經濟的目的，同時要求資源得到永續利用。該文從引入社會資本的角度解析公共基礎設施的可持續發展模式，對投資方式、技術創新和政府政策進行分析，提出PPP模式有利于調整經濟結構，并深入探討公共基礎設施的可持續發展問題。以期對PPP項目在我國基礎設施建設的發展提供理論指導和借鑒。

關鍵詞：公共基礎設施 PPP模式 綠色增長

中圖分類號：V328 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）04（a）-0178-02

新型城市化建設推進我國公共基礎設施建設項目涌現，大量資金主要來源于全國各地地方政府的投資和金融機構平臺的融資。而這兩個方向暴露出很多的問題，首先政府負債問題會越來越大，將來償還會越來越難，這樣形成一個惡性循環，只會拖延我國公共基礎設施的發展。其次，這種比較單一的方式使得項目運行效率比較低，從而加大了公共基礎設施建設風險。由此可見，項目股東的多元化有利于改進生產技術和提升管理經驗，促進我國政府投資體制的改革。另外，中國正面臨著能源和環境兩大災難性的危機，提出“可持續發展”就是要求社會、經濟和環境協調發展，既要達到發展經濟的目的，同時保護好環境，使得資源得到永續利用。為解決公共基礎設施的可持續發展問題，理論界和實務界提出了“綠色增長”的可持續范式，作為可持續發展的前沿理論，對緩解能源和環境危機，合理利用各種資源具有重要意義。

1 PPP模式對促進我國公共基礎設施建設發展的意義

（1）PPP模式的實行有利于推進公共基礎設施建設項目發展，能夠有效緩解政府財政壓力，減輕債務負擔。政府為單一投資主體的模式中，政府既是項目直接投資者也是項目的借款人，不能以地方政府為主體發行債券，由此建立城市建設發展投資公司并以此為主體發行債券，或向銀行進行商業貸款。但這種做法項目成本高且風險大，對項目的順利實施帶來了一定的不確定性。PPP模式的核心為以項目的經營收益為保證，引入私人投資者參與，通過適當的政府優惠政策進行的一種融資模式。它既為公共基礎設施提供了龐大的資金需求，同時又大大減輕政府的債務負擔，改善財政收支狀況。

（2）PPP模式的實行有利于合理分擔項目風險。公共基礎設施項目投資巨大，周期漫長，參與者眾多，合理的風險分擔方式是項目各參與方的風險分配與收入結構相匹配。在PPP模式中，根據政府和私人投資者的不同特點，把風險分配給最有能力處理該風險的一方，從而使整個項目的系統風險最小化，實現利益最大化。

（3）PPP模式的實行有利于約束政府行為，打破政府壟斷的局面。基礎設施項目具有公共性和自然壟斷性的特點，致力于提高社會公共服務水平。私人投資者的引入，由政府壟斷的局面向政府主導多方參與的模式轉變，給社會投資者提供多樣化的平臺。

2 綠色增長演化歷程

20世紀60年代中期，工業革命在帶來巨大經濟發展的同時也出現了資源枯竭、環境污染等生態問題，學者研究視角由不可持續軌道向良性發展軌道轉變，綠色增長作為典型的研究理論經歷了四段式演進歷程，如圖1所示。

3 綠色增長的實現路徑

綠色增長不是單一性的技術改革，而是要求從經濟可持續發展范式的角度上轉變。技術創新、投資方式和政府政策是實現綠色增長的三個重要來源。技術變革涉及一系列新技術的創新應用以及對傳統技術的替代；投資方式主要指由單一的政府投資向政企合作的模式轉變，多元化的投資方式有利于提高項目運行效率，促進社會監督水平。綠色增長的實現不僅需要結構性變革和技術效率的提升，還需政策的支持。政府政策實務界最為關注的要點，傳統的綠色增長政策主要包括研發補助和污染定價，隨著實踐的推進，諸多學者已經開始從市場、技術和環境三個領域對綠色增長政策進行探討：（1）市場政策主要圍繞公共基礎設施項目中原材料價格低、質量差不利于綠色化轉型展開；（2）技術政策是指提高環保產業科技水平，保護知識產權，調動科技創新積極性；（3）完善環境法律法規和監管體系，以法律的形式確認公眾參與監督的地位。促進公共基礎設施的快速綠色發展。

4 結語

綜上所述，綠色增長為實現公共基礎設施建設快、穩、高的發展提供了全新的視角，成為解決經濟增長與環境污染矛盾的重要手段。該領域的進一步研究應關注如下問題：（1）綠色增長是一場全民參與的綠色運動，需要社會公眾共同監管，構建客觀評價體系也成為實踐必須解決的問題；（2）結合我國的社會主義特色，通過制度體制的設計，有效地推進綠色增長的實施；（3）PPP模式在實踐中有盲目發展的趨勢，對待PPP模式需要冷靜的態度與科學的分析。公共基礎設施項目的社會福利水平仍有待提高，綠色增長是科學推進我國城市化建設水平的根本途徑。

參考文獻

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