公租房保障檔案的管理探析

霍小莉

【摘要】住房保障工作是保障人民“老有所居”的直接工作，住房保障工作是否到位，所形成的住房保障檔案決定了民生檔案信息資源，也是其重要組成部分，這些資料為做好住房保障工作提供了資源，也是最珍貴的資料。住房保障不僅是利國利民的大事，更是關系國計民生的重點問題。本文主要闡述了城鎮公租房的特點、城鎮公租房的現狀以及相應的對策這幾個方面。

【關鍵詞】城鎮公租房；住房保障；檔案管理

On the Management of Public Housing Security Files

Huo Xiao-li

（Foshan Chancheng Housing Security CenterFoshanGuangdong528000）

【Abstract】Housing security work is to protect the people "old home” direct work， housing security work is in place， the formation of the housing security file determines the people's livelihood file information resources， but also an important part of these information for the housing security work to provide The resources， but also the most valuable information. Housing security is not only a matter of interest and interest， but also the key issues related to the people's livelihood. This article mainly elaborated the characteristics of urban public rental， the status quo of urban public rental and the corresponding measures of these aspects.

【Key words】Urban public housing；Housing security；File management

1. 前言

在房價“步步高升”的今天，人人都買房，已經不可能，可那也得活著，也得住房，這是每個家庭都面臨的問題，在構建社會主義和諧社會的進程中，在建設高水平小康社會的道路上，

雖然買房暫時解決不了，但政府為大家提出了福利政策：公租房。公租房起到了解決燃眉之急，使一大批無房戶暫時有了自己的家，本著公平公正的態度，城鎮公租房保障檔案的管理工作成為了重點，它直接關系到無房戶是否有資格申請，住房保障檔案的準確性極為重要，這就要求正確適當的管理，這樣就可以充分發展其價值，為社會提供救助，勞動保障等社會福利提供可借鑒的，有價值的珍貴資料。

2. 城鎮公租房住房保障檔案定義

公租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。

公租房主要是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。

城鎮公租房住房保障檔案可分為兩個部分：公租房檔案和公租房管理檔案。

2.1公租房檔案。

城鎮公租房檔案構成；

（1）申請。符合條件的申請人通過準備相關的申請材料可以向當地相關的部門提出申請。

（2）審核。 審核是由相關部門通過群眾舉報、來訪記錄、實地考察等方式對申請人所提交的申請材料進行審核。

（3）實施保障。 通過審核后，政府對符合條件的家庭實行該項福利。

（4）年度復核。 根據年度復核結果，對檔案進行及時的調整更正。

2.2公租房管理檔案。

申請家庭名單、租賃住房補貼資金發放名單、公租房住房保障家庭統計表、實物配租家庭租金收繳情況以及公租房管理工作文件、圖標等相關材料構成了城鎮公租房管理檔案的全部。

3. 城鎮公租房住房保障管理檔案的特點：多層面性；動態性；雙軌制。

3.1多層面性。

公租房的申請需要符合要求，檔案齊全，過程比較復雜，這就決定了公租房保障管理檔案的多層面性。

（1）由城鎮低收入家庭向所在社區或居委會提出申請，社區或居委會接受并提出初審意見，隨后將相關材料提交街道辦事處或城鎮人民政府和縣區人民政府房屋主管部門進行審核。

（2）審核完成后，再由相關部門進行一級一級的傳達和安排。

（3）一個公租房在審批過程中包括三個層面：社區居委會、街道辦事處或者鎮人民政府、縣區人民政府房屋主管部門。

3.2動態性。

城鎮公租房住房保障檔案是由住房管理工作的管理方式決定的。主要表現在：公租房的對象構成不斷變化、公租房住房標準不斷變化、公租房住房保障覆蓋面積不斷變化等。這些變化使得城鎮公租房住房管理檔案發生了很大的變化。所以說住房管理工作具有很強的動態性。

3.3雙軌制。

公租房管理工作最初是手工管理的，基本上都是紙制文件，

由于科技的不斷發展，如今的公租房住房管理工作需要一套完善的管理體系，現已逐漸形成“公租房住房管理系統”，所以在管理過程中，不但有紙質的文件，還會產生易于保存管理的電子檔案，這也就是所謂的公租房住房保障檔案的雙軌制的管理模式。

4. 城鎮公租房保障檔案的管理模式

市級統籌管理模式、區級分管模式和混合管理模式三種模式，這也是當今我國城鎮公租房保障檔案管理的主要模式。

4.1市級統管模式。

這種模式主要是指住房保障對象的檔案由市住房保障辦公室或者住房管理處統一的收集、整理、保存等。等具備移交的條件以后，由市住房保障辦公室統一移交給市國土資源和房屋管理局房產檔案館統一進行保管。

4.2區或縣級分管模式。

這種管理模式主要是指在市級相關部門的領導和監管下，住房保障對象的檔案由區或縣住房保障管理機構進行收集、整理和保管，并移交相關部門。

4.3混合管理模式。

這種管理模式是指在市級行政管轄范圍內，根據各個地區的不同情況選擇適合自己的管理模式。這種管理模式具有一定的靈活機動性。

5. 管理現狀

我國的城鎮公租房保障檔案的建立雖然已經逐步完善，發輝了其應有的作用，但是，在管理過程中，不可否認，仍然存在很多問題。

5.1檔案業務基礎薄弱。

城鎮公租房保障管理檔案，需要對公租房所有檔案進行收集、整理、保存和管理。這就要求檔案員業務素質過硬，有強烈的責任心和實事求是的精神。而當前存檔案員存在的問題主要包括：

（1）公租房保障檔案年形成量較大，保管條件不具規模。電子檔案體系還未完全普及，部分地區依然采用紙質的檔案，管理難度加大。

（2）兼職檔案人員的素質低。很多單位聘用臨時或兼職的檔案員，這些工作人員沒有經過專業培訓，根本不懂標準的檔案管理規范，聘用外來人員雖然節省資金，卻影響了工作質量和效率，得不償失。

（3）編制緊張。主要是針對兼職檔案員而言，不能花全部時間進行檔案管理工作。

（4）檔案存放不規范，沒有規范的管理體系，不能及時準確檢索查閱。

5.2不夠健全。

我國的區建委和各個街道的公租房檔案室都沒有介入住房保障檔案管理。

檔案人員不能有效集中統一管理，人員較分散。（1）配套體系落后，工作發展進度跟不上。（2）公租房保障工作需要專業性和限時性，工作人員無法準確把握文件的增減、更新。3）在年度復核、續租、數據統計等工作進行時，都需要查閱相關資料，檔案資料使用頻率較高，管理工作難度大。

5.3制度不規范。

近些年來，大規模的公租房建設不斷興起。相關部門先后出臺不少政策、條例對這方面內容進行規范，但是在經適房、限價房等檔案的管理上，存在制度空白。需完善管理制度，盡快規范，讓管理者有法可依。

6. 措施

6.1管理體制需要完善。

規章制度是管理工作進行的框架，完整的管理體制使管理者便于管理監督工作，也使參與者有法可依。我們從以下幾個方面規范。

（1）提高領導的重視程度。認識是意識層面的東西，是統籌其他工作的命令來源。首先提高領導的重視程度，增強責任感，提高工效。相關部門要切實加大對人員、設備的投入，改善工作環境。

（2）建立組織體系的統一，實行領導和管理統一。公租房保障體系中包括三個層面的領導部門，只有統一的管理，工作協調好，才能避免出現重復工作或工作漏洞狀況。因此建立組織體系的統一是十分必要的，各部門分工明確，職責清晰，各部門配合融洽協調，才能做好工作。

6.2業務水平有待提高。

檔案員的業務素質直接影響檔案的管理工作，因此提高檔案員的業務質量非常重要。

（1）加強業務培訓。在現代的公租房保障體系中，對檔案員的要求非常高，他們不但要熟練的掌握管理操作系統，如計算機技術、相關的網絡技術，還要有高素養，較高的思想品質。檔案員要有適合現代科學管理體系所要求的管理能力和高標準水平。

（2）加強監督指導。這就涉及到各部門的領導、負責部門都要對本地區的檔案嚴格監督指導，定期抽檢，做到心里有數，萬無一失。

7. 總結

城鎮公租房保障體系的建立是利國利民的一件大事，做好檔案管理工作是對工作負責，對政府、對人民的負責。相關部門要根據實際情況抓好城鎮公租房保障檔案的管理、監督，使得這項利國利民的政策可以最大限度的發揮它的作用。

參考文獻

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[文章編號]1619-2737（2017）04-20-728