淺談電網項目評審中的風險點和防范方法構建

徐志農

摘 要：電網建設關系著國計民生，對于國家戰略發展具有重要意義，因此一直以來國家都十分重視電力工程建設問題。但電網發展過程中面臨著較多的風險，加上電網建設項目投資金額大、建設周期長、涉及到的專業較多，建設起來十分復雜，因此電網項目建設過程中必須要加強風險防控。電網項目評審就是對電力項目實施過程中的相關系統方案、建設報告等等一系列的內容進行評估分析，為整個電力項目的建設提供參考，本文主要就電網項目評審過程中的風險點及風險防控方法進行簡單地探討分析。

關鍵詞：電網項目評審；風險點；風險防范方法

中圖分類號：F407 文獻標識碼：A

電力項目評審的核心是對項目建設過程進行技術性的把關，對基礎建設過程中使用的各種新的工藝技術應用的合理性、使用的范圍、應用的效果等等進行評估，將評估的結果詳細的記錄在評審意見之中，為電力項目的建設開展提供參考。但在實際的電網項目評審過程中還存在著許多的風險點，影響了評審的客觀性、準確性、公正性，下文主要就電網項目評審過程中常見的風險點進行簡單的歸納分析，就如何防范評審風險進行探究討論。

一、電網項目評審中可能存在的風險點

電網項目評審過程中還存在著許多的風險點，比如可研階段沒有詳細地分析項目建設的必要性，沒有明確項目建設過程中一些關鍵的技術方案，初設計階段又再次提出完全不同的建設意見，相關人員在進行項目評審的過程中沒有嚴格的落實自身的工作職責，項目實施與規劃設計工作銜接不夠緊密，沒有整合分項需求，評審過程流于形式，并沒有充分發揮項目評審的作用等等，真是由于電網項目評審過程中存在著眾多的風險，嚴重影響了電網項目儲備工作的進度及項目建設工作的質量，下文就這些風險點的詳細情況進行簡單地歸納。

（一）項目立項必要性不足

項目立項必要性不足主要表現在4個方面，其一，項目編制單位在實際的工作過程中并沒有安排工作人員前往項目建設地進行詳細的實地考察、核實，只是單純憑借自身的工作經驗立項，同類型的項目實際上已經上報批復、下達甚至已經開始實施，但由于考察工作不到位，此類型的項目多次重復地報儲備，不僅擠占了項目的儲備資金，也為項目評審人員增加了更多的工作量，影響了評審工作的效率；其二，項目多口徑上報現象頻繁出現。具體的工作過程中，部分電力項目所在的企業單位為了能夠提高項目建設的通過率，在申報項目的時候只是將申報的方向、項目的名稱等進行簡單地修改，進行多次申報，在技改、電網檢修、農網建設等方面重復申報，實際評審過程中，相關工作人員并不能就所有的項目進行詳細地比對，對于有關項目的上報情況了解不夠詳細，同一項目多次評審，侵占了評審的資源，影響評審工作的效率，導致其他比較緊迫的電網項目無法順利的進行評審，這對于電網建設發展十分不利；其三，項目弄虛作假。實際的電網項目建設過程中，部分項目并不具備很強的必要性，但是已經開始實施，或者具體建設的內容與項目的內容存在著許多不一致的地方，提報單位在已知項目存在虛假內容的情況下依然編造各種建設理由進行上報，加上評審人員工作過程中態度不夠端正，沒有切實深入現場進行核實，就會被提報單位蒙混過關，浪費了電力建設的有關資源；其四，部分電力企業的在項目提報的時候，為了規避編寫可研報告，將一個完整地獨立的電力項目進行拆分，將限上項目拆分成為限下項目，從而避免有關單位的審批，為電網項目評審工作帶來風險。

（二）項目編制不規范

項目編制不規范同樣是電網項目評審工作中的風險之一，主要表現在以下3個方面：其一，項目命名不規范。基建項目立項的時候，部分企業沒有就項目名稱進行規范，后期建設過程中或者項目完工之后又重新修改名稱，為電網項目的評審工作帶來一定的麻煩；其二，項目建議書編寫不夠規范。具體的工作過程中，企業有關人員在編寫項目建議書時敷衍了事，對于項目的發展情況、工程技術方案等等沒有詳細地介紹，只是將整個項目進行籠統地描述，這為電網項目評審工作帶來了許多困難；其三，項目編寫進度把控不力。項目提報部門在具體的工作過程中需要嚴格把控自身項目的進度，但在實際的工作之中許多企業都沒有做到這一點，過程管理控制不到位，沒有對設計單位進行約束，缺乏督促，設計單位缺乏緊迫感，經常會出現項目報告不能按時提交的現象。

（三）項目評審流程不規范

電力項目評審時需要按照一定的工作流程進行，但是具體的工作之中，許多單位對于項目評審工作不夠重視，項目提報之前沒有及時的上報評審需求，打亂了相關部門的評審計劃，自然會影響評審工作的正常開展。除此之外，部分項目提報部門沒有將項目委托給有關的機構進行評審就直接上報，待上級部門要求出具相關說明時才臨時補辦有關的手續，影響了項目評審工作的正常開展。

二、危險點防范措施

為了更好的防范電網項目評審工作中的各項風險，實際的工作過程中必須要注意以下幾點問題：

（一）完善項目計劃管控機制

各級電力項目儲備歸口管理人員在實際的工作過程中要能夠與相關的管理部門制定完善的項目評審的標準，嚴格的控制項目評審工作的流程，統籌分析，協調好各專項儲備項目的關系，能夠及時地發現項目儲備過程中的一些問題，并制定對應的解決方案，進而促進項目計劃管控機制的完善。

（二）規范項目可研編制模板

為了切實推進電力項目儲備的專業化、標準化、流程化，必須要制定統一的項目可研編制模板，對項目評審的主要內容進行詳細地規范，各級部門在實際的項目可行性、必要性研究論證過程中必須要嚴格按照可研模板的要求進行，各級評審單位的有關工作人員則要真正落實自身的職責，嚴格把控項目的技術關、方案關，出具評審意見時要切實按照評審意見模板進行，做到要素齊全。

（三）明確項目分類界面和限額標準

為了切實減少項目交叉重復的問題，避免界面混淆，必須明確各項目管理界面及限額標準，除此之外，各部門在具體執行過后則能夠嚴格按照限額分級、分類界面的要求開展項目論證工作，嚴厲禁止“打包”“搭車”等不良行為，對于將同一個項目多次申報或者獨立項目拆分為多個項目的情況要給予一定的警告。

（四）建立跨部門評審協調管理

評審部門在進行初步設計評審時要能夠充分考慮工程建設過程中可能會涉及的各方面的內容，關鍵的問題要能夠與有關的部門進行詳細地討論分析，集思廣益，最終選擇出最佳的技術方案及概算投資，綜合考慮整個技術方案的經濟型、技術先進性、資源節約性等各方面的要求。

結語

電力系統建設對于國家經濟的發展有著重要的意義，電力項目評審是電網建設過程中的重要內容之一，關系著許多電力項目的正常開展，本文主要就電網項目評審工作中存在著的各項風險點進行了歸納分析，就如何防范電網項目評審風險提出了4點建議，僅為電力企業及有關部門的項目評審工作提供參考。

參考文獻

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