全力建設上海全球科技創新中心人才高地

傅爾基　康乃馨　金彤

推動上海經濟提質增效、轉型升級、增強城市國際競爭力的關鍵是科技創新應用，核心是人才開發使用。上海必須全力實施創新人才強市戰略，總的要求是“來得了、待得住、用得好、流得動”，推動世界科技人力資源大市走向世界科技人力資源強市，成為國際人才集聚、交流、創新和創業的高地。

一、上海不斷推進全球科技創新中心人才高地建設

科技是第一生產力，人才是創新的第一資源。堅持“人才是創新的第一資源”的指導思想，努力把上海打造成“擁有多元、活躍的創新主體”、“擁有豐富的創新資源”和“擁有發達創新文化”的全球科技創新中心人才高地。

（一）人才、人才資源的特征和重要性

所謂人才，是指在一定社會條件下，具有一定知識和技能，能以創造性勞動對社會或社會某方面發展作出某種重大貢獻的人。所謂人才資源，則是指人力資源中較為先進、較為精華的部分，也就是素質層次較高的那一部分人。人才資源區別于一般人力資源的最本質特征在于它具有一定知識和技能，以及智力創造力，能夠創造出新的社會財富，豐富了人類精神文明。人才資源有狹義和廣義之分。狹義的人才資源，指的是具有一定知識和技能的勞動適齡人才：廣義的人才資源，即是狹義人才資源部分再加上超過勞動年齡的那部分老年人才。

人才資源創造特征，從制度角度來說，要求給予科學的制度安排和制度創新來調動人才積極性和有效地配置資源：從組織角度來說，要求給予恰當定位及其激勵，以利于提高人才創新動力和使用效益；從個人角度來說，要求增加智力投資，選擇適合自己專業的創新創業，從而使人力資本投資效益和收益最大化。

創新驅動的實質是人才驅動，人才資源基礎與現狀是決定全球科技創新中心進程的關鍵指標。所以，關注和探討人才支撐驅動的全球科技創新中心建設至關重要，必須堅持“人才是第一資源”的指導思想，把人才資源的構建作為上海建設具有全球影響力的科創中心、推進創新驅動發展的第一資源，順應經濟全球化和人才國際流動的發展趨勢，抓住全球城市建設的發展機遇，充分認識創新城市的人才體制建設重要性，推動未來30年上海全球科技創新中心與人才戰略，以建設中國（上海）自由貿易試驗區與全球科技創新中心為契機，加快確立人才優先發展戰略布局，圍繞政府治理、連接性、集聚環境、人才和社會環境等支柱開展，著力推進人才政策和體制機制創新，全面優化人才發展環境，創設與全球城市建設定位相銜接、與人才自由流動相適應的治理模式，努力把上海建設成為立足亞太、面向全球的具有重要影響力、吸引力、配置力的全球人才樞紐。

（二）建設全球科技創新中心戰略下上海構筑全球人才高地持續推進

早在上世紀90年代，上海舉全市之力實施“科教興市”戰略，提出構筑人才高地的戰略構思。1994年，上海就正式提出了構筑人才高地的戰略思想。2001年，進一步提出構筑國際人才高地的戰略構想，應具備人才資源國際化、人才素質國際化、市場法制與信息化等特征，充分推動上海成為世界優秀人才的集中城市。

2014年5月，黨中央將加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍的重大戰略任務交給了上海。上海持續深化人才體制改革，不斷有序朝著建設全球科技創新中心人才高地進軍，先后出臺了相關政策文件，分別于2015年5月印發了《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》、2015年7月印發了《關于深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》和2016年9月發布了《關于進一步深化人才發展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設的實施意見》，從出臺人才“20條”到人才“30條”，上海圍繞建設全球科創中心戰略不斷強化與完善“人才新政”，并在實踐上取得了初步成效。

可以說，上海人才發展體制機制改革持續深化，經歷了從“1.0版”到“2.0版”到今天的“3.0版”的強化與升級，體制政策從原來相對較為分散到優化版，人才發展機制不斷加強與完善。具體而言，早在2014年明確了“加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”的重大戰略任務，初步建立“人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。”的人才體制改革理念。隨后，配合國家“十三五”規劃綱要更是把上海建設全球科技創新中心列為國家戰略，科技創新中心建設不斷向縱深推進，上海政府進一步創新人才發展體制機制，制定了關于深化人才工作體制機制促進人才創新創業的實施意見20條，著眼于實施更加積極的人才引進政策，完善更加靈活的人才管理機制，營造更加優良的人才發展環境，努力把上海建成國內外一流創新人才的匯聚之地、培養之地、事業發展之地和價值實現之地。緊接著，上海于2016年9月將人才“20條”擴展到人才“30條”，是對人才“20條”的“一個強化、兩個深化”。“一個強化”，就是強化人才“20條”中社會反響好、人才得實惠的政策，在原有基礎上繼續完善，讓人才有更多獲得感。“兩個深化”，一個是深化人才“20條”中改革方向正確但人才獲得感還不太強的政策，進一步提升政策改革的系統性、協同性，使政策能落地、能見效：另一個是深化人才“20條”沒有涉及但實踐中用人單位和人才都特別關注的政策，持續推進政策改革的廣度和深度。換句話說，人才“30條”的核心是圍繞“放權松綁”的要求，為人才和用人主體“增動力、添活力”。

二、進一步建設上海全球科技創新中心人才高地的總體思路

進一步建設上海全球科技創新中心人才高地，必須遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，全力實施全球開放創新人才戰略，總的目標和要求就是使上海成為國際一流創新人才匯聚之地、培養之地、事業發展之地、價值實現之地。

（一）指導思想，總體要求和主要目標

上海全力建設全球科技創新中心人才高地，必須堅持符合國家創新人才戰略部署、與時俱進的指導思想。具體而言，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，從而落實向用“人主體放權、為人才松綁”的思路轉化，按照“來得了、待得住、用得好、流得動”的總體要求，引進、使用、管理和激勵人才，加快改革人才體制，使人才近悅遠來，為上海建成全球科技創新中心提供堅強的人才保障和堅實的智力支撐。

上海建設全球科技創新中心，必須牢牢把握世界科技進步大方向和全球產業變革大趨勢，實施創新創業人才高地大舉措。要充分發揮人才在科技創新、產業轉型等方面的引領作用，就要深化人才工作體制機制。堅持實施更加積極的人才政策、建立更加靈活的人才管理制度和優化人才創新創業環境，充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，才能有效激發人才創新創造活力。簡言之，上海全力建設全球科技創新中心的人才高地的目標是推進上海成為更具全球創新人才競爭力的世界城市。

（二）基本任務和原則

上海建設全球科技創新中心，必須全面實施全球開放創新人才戰略，建設全球科技創新中心人才高地。所以，要進一步優化上海人才創新創業綜合環境、創新更具競爭力的人才集聚制度，圍繞人才的“引進、使用、管理和激勵”等方面開展。

首先，制度創新是關鍵，也是集聚人才的難點。制度創新的重要目標使推進上海率先形成具有國際競爭力的人才制度優勢，有利于打造上海發展的創新驅動新的智力引擎。所以，應把人才制度創新作為主要任務，倡導精準創新、系統創新和協同創新，讓人才制度改革中的紅利進一步釋放活力。

其次，進一步深入貫徹與落實“突出市場導向”和“推進簡政放權”的人才管理與分配制度是深化人才發展體制機制改革的重點任務。“市場導向”是合理、有效分配人才資源的必要機制，即要求在充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，同時，更好發揮政府作用。為此，必須“推進簡政放權”，加快轉變政府人才管理職能，大幅下放權力，真正把權和利放到人才和市場主體手中，保障和落實用人主體自主權。換句話說，通過依據“市場規則、按照市場價格、參與市場競爭”準則，以及“充分建立政府人才管理權力清單和責任清單”，深入推進創新人才的使用、流動和評價制度的市場化改革，以利于有效促進人才鏈、創新鏈、產業鏈與財富鏈的有機銜接和良性互動，實現人才效率最優化和人才價值最大化。

三、依靠深化改革擴大開放建設上海全球科技創新中心人才高地

建設上海全球科技創新中心人才高地，關鍵在于人才的引進、使用、管理和激勵。為此，要明確當前制度創新、市場機制與政府職能結合基本任務與原則，主要圍繞從“人才集聚、人才管理機制、人才發展環境”三大任務，進一步深化改革、擴大開放人才制度、體制和機制。

第一，強化全球科技創新中心人才集聚制度。

建設全球科技創新中心的關鍵一步在于構建更加積極、筑巢引鳳的人才集聚制度。必須要打破“壇壇罐罐”、破除一切阻礙創新的體制機制瓶頸，為各類人才的近悅遠來、各盡其才而暢通渠道、鏟除障礙。必須激活市場作用，實施更加積極的創新人才引進政策，集聚一批站在科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。

進一步強化全球科技創新中心人才集聚制度的關鍵在于進一步開放市場引入國內外人才、健全交流合作機制促動人才資源的流動，分別從“實施有效的海外人才引進政策與充分發揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用”相結合，以及“便利與健全人才引進服務機制與擴大人才國際交流與合作”相配合。

第二，健全全球科技創新中心人才管理體制。

創新的核心任務不限于科學發現抑或是技術發明，更本質要求是完成從發現、發明到成果轉化以及投入商用、產業化升級。所以，建設全球科技創新中心的根本在于充分激發各個創新主體的積極性，并形成整體合力，打通創新鏈、產業鏈、價值鏈之間的鴻溝，充分發揮研發、科創人員的優勢，做好人才管理工作，完善好分工、資源配置與評價機制，進行全面、系統的人才管理。

第三，完善全球科技創新中心人才激勵機制。

上海進一步推動全球科技創新中心人才高地的戰略發展，必須注重遵循人才創新、創業規律，根本是要配合完善的人才激勵機制，實施更加開放、積極的機制鼓勵、激發人才的創新能力與創新、創業意愿。所以，必須更加推進改革創新舉措，著力破解各種不利于人才創新、創業的制度限制，人才激勵機制必須要注重成果獎勵、資金支持、成果評估制度設計，充分“完善科技成果使用、處置、收益管理制度”、“加大創新創業人才激勵力度與科研項目資金管理”。

第四，優化全球科技創新中心人才生態環境。

要吸引全球人才資源來滬、為滬建設全球科技創新中心的戰略行動中來，就必須構建國際化、法制化、市場化的創新環境與良好宜居的生態環境。對于創新、創業人才來說，必須要有相關產業政策支持與良好的創新、創業“雙創”生態系統，即人才發展的綜合環境，才能保障創新人才在生活、生存有保障支撐的前提下，充分發揮其創新、創業才能。因此，城市依據環境、社會環境、文化氛圍是吸引與留住海內外高層次人才的重要因素，必須進一步完善與優化人才居住與工作環境。

（作者單位：上海市發展改革研究院；復旦大學）