打開灣區經濟的中國之門

畢夫

落實李克強總理《政府工作報告》中“粵港澳大灣區”的全新構想，國家發改委正在調集精兵強將擬定粵港澳大灣區城市群規劃，廣東省政府也在積極組織人力起草粵港澳大灣區的初步綱要。央地兩班人馬同時推進，到時將有機融合而成粵港澳大灣區的頂層設計方案。中國經濟將迎來灣區經濟這一姿態妖嬈、浩瀚包容的全新主角與強勢陣容。

灣區是由一個海灣或相連若干個海灣、港灣以及鄰近島嶼共同組成的區域。據世界銀行的數據顯示，全球60%的經濟總量集中在灣區部分。而這一由灣區地理位置所衍生出的經濟效應被稱為“灣區經濟”。作為灣區空間上的重要組成部分，港口與城市發揮著紐帶與輻射作用，因此，灣區經濟可以說是濱海經濟、港口經濟、都市經濟與網絡經濟高度融合而成的一種獨特經濟形態，是海岸貿易、都市商圈與灣區地理形態聚變而成的一種特有經濟格局。

縱觀全球，目前知名的海灣有幾千個，灣區經濟已成為區域經濟發展的主流趨勢，不過，在世界經濟版圖上，真正形成強大資源聚集效應與輻射牽引能量并最終升格為一國政治、經濟、金融、貿易或科技創新中心的灣區經濟并不多見，且最著名也只有三大灣區，即紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區。其中紐約灣區是現代服務業占據絕對主導地位的灣區經濟，舊金山灣區是科技創新占據絕對主導地位的灣區經濟，東京灣區是先進制造業占據絕對主導地位的灣區經濟。

粵港澳大灣區完全可以算得上全球灣區經濟的“第四極”。資料顯示，面積為5.65萬平方公里的粵港澳大灣區覆蓋了廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市和港、澳2個特別行政區，人口達6765萬，經濟總量超過1.4萬億美元，對外貿易總額超過1.8萬億美元。以環珠江灣區為核心，同時包括大鵬灣、大亞灣等外圍灣區，粵港澳大灣區盤踞著香港港、深圳港、廣州港三個世界級大港口以及東莞港、珠海港等國內首屈一指的大型口岸；與此同時，粵港澳大灣區擁有著由香港、廣州與深圳組成的世界級大都市陣容，以及以廣州為頂點，佛山、中山，珠海為西翼，東莞、深圳、香港為東翼的“A字型結構”豪華城市集群，并有肇慶、江門與惠州分別作為左右策應的城市編隊。另外，從粵港澳大灣區出發，往東是海峽西岸經濟區，往西是北部灣經濟區，往北是湖南、江西以及廣闊的中國中部城市群。這樣以粵港澳大灣區為核心，以廈門灣區為東翼和北部灣區為西翼，就可形成“一核引領、雙翼齊飛”的發展態勢，并帶動江西、湖南、貴州、云南、四川等大腹地的經濟拓展。

受益于港口與城市聚集效應的帶動，粵港澳大灣區形成了不同的產業集群，包括通訊電子信息產業、新能源汽車、無人機、機器人等高端產業集群，以及石油化工、服裝鞋帽、玩具加工、食品飲料等中低端產業集群：同時，受香港的金融服務、航運服務和澳門的旅游服務、文化創意服務以及深港現代服務綜合示范區等多元力量的驅動，粵港澳大灣區三次產業占比超過了80%，由此形成了該區先進制造業和現代服務業雙輪驅動的產業體系。作為經濟的后續支撐，粵港澳大灣區在香港和廣州擁有多所國際或國內知名大學，集聚了8個國家級高新園區，16個863基地，研發經費支出占GDP比重就達2.7%，與美國、德國并駕齊驅。此外，以港深穗為主軸，粵港澳大灣區高鐵網、輕軌網和地鐵網三網聯成軌道交通網，“大珠三角一小時生活圈”正加速形成，同時，亞歐大陸橋以及正在推進的港珠澳大橋等高度可達性交通基礎設施可實現港澳與灣區其他城市之間跨界無縫銜接。

與國外著名的灣區經濟相比，粵港澳大灣區是在兩種不同的政治制度中推進的，即內地實行的是社會主義制度，港澳實行的是資本主義制度，兩地之間由此在經濟模式、法律體系等領域存在著顯著的差異；不僅如此，粵港澳大灣區還存在著港澳兩個獨立關稅區以及內地關稅區之下的廣東省等三個相互獨立的關稅區，稅制管理也存在不小的區分。因此，如何在確?！耙粐鴥芍啤钡幕局贫取安粍訐u”“不變形”和“不走樣”的前提下，實現粵港與內地的經濟模式有機對接、資源要素的自由流動以及行政管理的并行同構，是擺在粵港澳大灣區面前的最為嚴峻挑戰。

區別于國際知名灣區經濟的另一個重要特征是，前者都是以一個中心城市而命名，但粵港澳大灣區并未突出某一個城市，因此，香港、廣州與深圳誰將成為灣區龍頭就格外令人關注。公正地評價，三地雖均有長項，但都未形成壓倒性優勢。香港乃國際金融中心，知名度很高，但其領導力卻在下降；廣州的政治與文化影響力不錯，但在經濟影響力特別是金融與高科技兩個關鍵指標上則失分不?。簧钲诘目萍紕撔驴砂蔚妙^籌，但在政治、科教、文化與歷史影響力上與穗港不可同語。顯然，三城中的任何一地充當粵港澳大灣區的“火車頭”都還有些勉強。

倒是值得思考的是，在頂層設計方案中，不同于長三角中央有有意要將上海打造成區域中心之都不同，從CEPA（《地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》）及其補充協議，到構建以南沙、前海和橫琴為支點的廣東自由貿易試驗區，高層歷來是將珠三角作為一個整體來通盤設計的，目的是希望營造一個更為強大的區域板塊力量，以帶動內陸腹地經濟的擴張。如今這種思路可能重現于粵港澳大灣區之上。一方面，通過灣區建設，讓珠三角學習借鑒港澳發展服務業的經驗，另一方面讓港澳更大尺度地對接內陸市場，獲取經濟發展新能量。同時，粵港澳大灣區之稱也不同于先前的珠三角或泛珠三角之名，目的是要形成更大口徑的國際開放陣營，而不僅僅滿足于對內陸腹地經濟的拉動作用?；诖耍闇驶浉郯拇鬄硡^的恢弘版圖，香港、廣州與深圳均應準確做好自身的優勢定位，即香港突出國際金融中心功能，廣州凸顯貿易樞紐作用，深圳彰顯科技創新角色，三地在錯位競爭中協調發展，從而打造出極具中國特色的灣區經濟模式。

我們還想指出的是，中國擁有世界上最長的海岸線，海灣面積在5平方公里以上就有200多個，而且像杭州灣區、珠江口灣區和渤海灣區等三大經濟圈已經成為中國經濟的三大引擎，正是如此，粵港澳大灣區也只是一個試驗田，未來中國不會只有一個灣區經濟。還需要強調的是，粵港澳大灣區目前還停留在概念層面，紐約大灣區前后摸索了80年，東京大灣區也經歷了50年的波折，粵港澳大灣區的盛世圖景自然就非一朝一夕所能繪就。