淺析地籍測繪在土地開發整理中的應用

張明虎+戴慶蘭

摘 要：隨著人地矛盾的加劇，人均耕地面積大幅下降，為了進一步提升土地資源的利用效率，實施開發整理就顯得尤為重要。而地籍測繪又是土地開發整理的首要任務，通過先進的測繪技術來獲得精確的土地權屬資料，從而優化地籍管理，為土地開發整理提供基礎資料。本文在對土地開發整理與地籍測繪加以概述的基礎上，分析了地籍測繪的應用意義，并探討了其在土地開發整理中的實際應用。

關鍵詞：地籍測繪；土地開發整理；測繪技術

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

土地開發整理能夠在一定程度上有效緩解人地矛盾，提高土地資源的開發、利用效率，促進相關領域經濟的增長。在土地開發整理中，地籍測繪是其中一項關鍵的工作，能夠明確地籍管理中的各要素，從而為制定相關政策提供依據，因此研究地籍測繪在土地開發整理中的應用具有一定的現實意義。

一、關于土地開發整理的概述

土地開發整理是指在一定區域內，按照土地利用總體規劃、城市規劃、土地開發整理專項規劃確定的目標和用途。因此，土地開發整理的基本任務即是對土地利用狀況進行調查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境，為我國國民經濟的穩定發展奠定良好的社會條件，實現社會的和諧與穩定。土地開發整理測繪是開展土地開發整理項目基礎工作之一，是獲取和表達土地開發整理項目區位置、形狀、數量和利用狀況等地籍信息要素，提供土地開發整理現狀圖和土地開發整理規劃設計底圖的專題地籍測繪；是以滿足土地開發整理項目決策申報、可行性研究、項目規劃設計、施工設計、工程概預算、項目實施、施工放樣、竣工驗收以及土地開發整理對土地利用現狀、地形狀況等空間基礎地理信息的需要而進行的一項技術性較強的基礎性測繪工作。

二、關于地籍測繪的概述

（一）內涵

地籍測繪是一項針對宗地位置、數量、形狀、權屬界線等要素進行測量與計算的測量工作，以地籍圖的方式將測繪結果反映出來，從而為各項政策或技術措施的制定提供必要的依據。其基本類型包括了稅收地籍、產權地籍以及多用途不動產地籍的測繪工作。從本質上來看，地籍測繪是為了地籍管理而服務的。

（二）應用意義

1.有利于為土地開發整理提供精確的數據。地籍測繪通過地籍調查、控制測量、界址點坐標測定、面積計算等步驟來獲得精確的土地信息。而相關的工作人員則可以根據這些數據進行地籍管理與土地開發整理規劃設計工作，并結合土地要素、交通狀況、人口分布等要素來制定更加合理的土地資源開發策略，以提高土地開發整理工作的科學性。

2.有利于降低土地資源開發的成本。地籍測繪可以為土地開發整理提供地形地貌狀況，從而明確開發難點與開發重點所在，能夠為后期的項目規劃設計提供方向。從而設計出合理的開發方案，避免因為開發不當而造成的不必要損失，以降低開發成本，提高土地資源的開發效率。

3.有利于為土地資源開發提供長期、穩定的依據。在土地開發整理的過程中，常常會涉及到因為人為或自然因素而導致的地籍變化，在這種情況下，為了提高土地開發整理的效率，就必須獲得科學、有效的地籍測繪結果，從而制定合理的開發方案。而地籍測繪借助計算機技術、遙感技術、全球定位系統、地理信息系統等現代化的科技手段，能夠對地籍資料進行及時有效地測繪，并對現有的資料進行補充與調整，以保證地籍資料的有效性。

三、地籍測繪的實際應用

（一）在土地資源開發中的應用

地籍測繪能夠獲得詳細的地籍調查結果，借助先進的測繪儀器通過布網、控制等步驟，將不同土地類型的位置、面積、權屬界址點坐標、地籍圖等明確地反映出來，從而為土地資源開發與管理提供必要的數據支撐，以保證各項決策的科學性與合理性，促進土地資源的有效開發，從而達到緩解人地矛盾的目的，實現土地資源的可持續利用。

（二）在土地登記中的應用

根據我國《土地登記辦法》中的規定，地籍測繪的結果如宗地的界線、面積等應當由相應的部門進行審核，在保證數據的準確性之后再根據相關法律的規定進行登記，才能夠保證地籍測繪的結果具備法律效力。因此，地籍測繪結果擁有權威性，能夠明確反映宗地的權屬等，一旦在土地使用過程中出現了法律糾紛，則可以根據登記過的地籍資料來進行舉證。從而在一定程度上避免土地資源的非法利用，保證土地開發的法制性與有效性。

（三）在城市建設中的應用

隨著城市化趨勢的加強，農民工熱潮持續升溫，大量的農村人口進入到城市中，對城市發展的各個領域，尤其是在基礎設施的應用與建設方面帶來了壓力。為了優化城市建設、促進城市周邊用地的合理利用，就需要對城郊地區的地籍情況進行調查，為城市的外向拓展提供必要的依據。但是在調查過程中，可能會涉及到地籍的變更，這就要求相關部門必須根據地籍管理各要素的變化及時做出政策方面的調整，從而滿足不同利益主體的需求。與此同時，為了進一步規范城市用地，還需要對土地進行集約化的經營，在遵守相關法規的前提下，對用地進行嚴格地控制。而要達到這一目的，必須加強對地籍的測繪，以提高土地管理的社會效益，并優化生態效益，實現可持續利用。

（四）在用地管理中的應用

地籍測繪涉及到了權屬的調查，即土地所有權的歸屬問題。通過對地籍測繪結果的分析，可以劃分不同的土地所有權，例如集體土地權屬、國有土地權屬等，同時也能夠對城市拆遷房屋的范圍與面積加以明確，從而為用地的管理提供依據。當前為了更好地對地籍進行管理，我國已經以城市為單位建立地籍管理網絡平臺，通過將地籍測繪的結果錄入到資料庫中，可以讓有需要的用戶計算與查閱地塊的實際情況，從而為土地開發與地價的制定提供一定的評價標準，使開發商對用地情況有更加明確的了解，避免開發過程中的盲目性。

（五）在房地產開發中的應用

在房地產建設中，同樣也會利用到地籍測繪，主要表現在3個方面。首先，地籍測繪可以為房地產建設方案的設計提供指導，以保證施工的合理性。其次，地籍測繪能夠對房地產開發過程中安全環境的分析提供指導，以規避開發風險。最后，地籍測繪可以為房地產開發資格審批、工程驗收等環節提供必要的依據，以保證工程建設的順利實施。除此之外，在房地產開發的過程中，還可能會面臨城市規劃、新舊城區改造、基礎設施建設等問題，如果缺乏地籍測繪的數據作為支撐，則可能會損害不同主體的利益。因此地籍測繪同樣也能夠成為房地產合理開發的重要保障。

結語

地籍測繪與土地資源的開發整理有著密切的聯系，直接影響到土地開發整理的效益。因此，為了有效推進土地開發整理工作，取得良好的經濟、生態、社會效益，促進土地資源可持續利用，提高土地的利用效率，就需要重視地籍測繪基礎的作用，借助先進的測繪儀器來獲取精確的數據，以保證土地開發整理的準確性。而隨著現代科技的不斷發展，測繪技術也在不斷進步，我國應當加強對測繪技術、測繪儀器的研發與創新，從而滿足地籍管理與土地開發整理的要求，推動我國土地利用的可持續發展。

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