中韓人參產業標準化程度對比分析研究

初僑+席興軍+王鶴妍+司丁華+唐飛+蘭韜

[摘要] 人參Panax ginseng是一種聞名海內外的藥本植物，具有較高的營養價值及藥用價值。中國和韓國是全世界人參種植、生產和出口的主要國家，中國人參的產量占世界的一半以上，但產值卻不及韓國，人參產業的標準化程度在其中起了重要作用。該文通過對中國和韓國的人參國家標準以及標準化程度進行概述，將中韓人參標準涵蓋的類別、標準內容、指標選擇、標齡、實施與推廣現狀等方面進行了細致的對比分析，從中發現我國人參產業標準化發展的劣勢，并從標準制修訂、實施推廣等方面對我國的人參產業標準化的發展提出建議，希望借此提升我國人參產業的競爭力。

[關鍵詞] 人參； 標準化； 對比分析

[Abstract] Panax ginseng is a well-known medicinal plant all over the world. It has high nutritional value and medicinal value. China and South Korea are the major countries in the world for ginseng cultivation， production and exportation. China′s ginseng production accounts for more than half of the world， but the output value is less than that of Korea. The standardization process of ginseng industry plays an important role. This paper makes a detailed analysis of the Chinese and Korean ginseng national standards and the standardization process， and makes a detailed comparative analysis of the categories， standard contents， index selection， age， implementation and promotion status of the Chinese and Korean ginseng standards. The development disadvantages of ginseng industry standardization were displayed. And we give our advises on the standard revision， implementation of China′s ginseng industry standardization， hoping to enhance the competitiveness of China′s ginseng industry.

[Key words] ginseng； standardization； comparative analysis

人參Panax ginseng C.A.Mey.為五加科植物人參的根（五加科人參屬植物），是一種具有中藥藥用價值的植物[1]。人參作為一種重要的中藥材，涉及到一、二、三產業，廣泛應用在保健、醫藥、化工、輕工等諸多領域[2]。

中國人參與韓國高麗參，從人參種屬到內在品質幾無差別，年總產量方面，世界鮮參總產量每年約2.1萬多噸，而我國鮮參總產量每年達到1.6萬t左右，2016年更是達到了2.7萬t；我國年產干參5 000～5 500 t，韓國年產干參約1 300 t，但是韓國高麗參的國際價格卻高于中國人參9倍多[3-4]，使得中國人參與韓國高麗參在全球市場競爭中處于劣勢[5]。

人參產業標準化程度是影響其產值的重要因素。本文通過對比、分析中國和韓國人參標準、標準化的實施與推廣等現狀，指出中國人參產業標準化工作中的不足，并提出建議。

1 中國人參產業標準化現狀

1.1 標準現狀

標準是人參產業可持續發展的重要保證，對于促進人參生產、提高人參品質、規范市場、保護消費者權益和擴大人參出口等具有重要意義[6]。中國人參產業標準化起步于20世紀80年代中期，經過30多年的不斷發展，初步形成了我國人參產業標準體系的基本框架。2012年10月人參被衛生部列入食品中，批準人參（人工種植）為新資源食品，2014年在衛計委公布批準人參被列入藥食同源名單。因此人參的相關標準需遵循食品通用標準[7]。

截止目前為止，我國有人參產業相關現行標準94項（不包括藥品、保健品方面的標準和企業標準）[8]，包括16項國家標準、11項行業標準（農業7項，商檢4項）和67項地方標準，另還有涉及人參應用于藥品的藥典標準90項；其中基礎標準1項，種植標準37項，加工標準1項，產品標準14項，檢測標準35項，安全標準3項，地理標志產品1項和其他標準2項，此外還有1項中國制定的國際標準。具體人參產業相關標準分類統計見表1。

從表1中可以看出，人參標準覆蓋面不全，人參種植技術規程和人參初加工產品標準居多（包括1項人參種子種苗的國際標準—ISO國際標準《人參種子種苗第1部分：亞洲人參國際標準》（ISO/TC249）[9]）。在人參及其制品的安全限量及檢測方法標準數量少（包括現行國家標準1項，行業標準6項，地方標準28項）。在產品標準方面，我國目前共有人參產品現行標準15項，其中國家標準11項，行業標準3項，地方標準1項；包括10項鮮參標準、1項地理標志產品標準、1項人參制品標準和3項應用產品標準。人參專用肥及專用農藥、人參制品加工技術規程、人參精深加工終端產品、流通及人參產品追溯方面的標準極少甚至沒有。從現行人參標準的標齡看，國家標準標齡在5年以下的最多，占81%，行業標準標齡在10～15年與標齡在5年以下的標準數量相當，各占36%，地方標準標齡5年以下的最多，占45%。涉及人參的國外標準主要有9項，韓國國家標準6項，俄羅斯2項、西班牙1項。其中在種植標準方面，我國除了制定，還制定了國家標準3項，其中種子種苗標準2項，生產規程標準1項；行業標準2項。此外，我國幾個重要人參產地所在省份也在積極制定地方標準，目前已經制定包括1項種子標準、3項產地環境標準、10項技術規程、農藥使用標準18 項等32項種植標準。

雖然我國的人參相關標準種類繁多，但是還存在一些問題，首先基礎標準處于空白狀態，目前還缺少業內統一的術語、定義及分類等基礎標準。其次重要技術標準缺失，現行人參標準還不能覆蓋全產業鏈，人參制品的安全限量及檢測方法標準數量還較少，相關投入品、產品加工技術規程、流通和追溯方面的標準幾乎沒有。第三標準標齡過長，未有更新。最后標準之間存在互相矛盾和不協調的問題，比如農業行業標準中NY 5318-2006《無公害食品 參類》中規定鉛的含量的規定就與國標GB/T 22536-2008《生曬參分等質量》中的規定存在矛盾，這讓企業和監管部門、檢測部門在實際應用標準過程中無從下手。

1.2 中國人參產業標準實施與推廣

多年來，我國的質檢總局、標準委高度重視人參標準化工作，會同衛生、農業、林業等有關部門和吉林省地方積極推進人參標準化工作，在人參標準制修訂、人參標準化示范推廣、人參標準化技術機構建設、參與國際標準化活動等方面開展了卓有成效的工作。

在種植標準實施與推廣方面，全國已經建設包括國家級吉林長白山綠色人參標準化種植示范區、國家級無公害人參栽培農業標準化示范區、國家級人參深加工農業標準化示范區、國家級人參農業標準化示范區等在內的4個國家級人參標準化示范區[10]。吉林省已在15個人參重點縣建設了20個省級人參標準化生產示范基地，全面推行標準化栽培技術規程。

在產品標準實施與推廣方面，中國標準化研究院食品與農業標準化研究所制定了地理標志產品——吉林長白山人參標準、研制了野山參、移山參等標準樣品和標準樣照等。這些標準的實施和推廣為中國人參產品的分等定級，促進人參產品的優質優價等方面都有積極的促進作用。

在人參產品標準管理方面，中國已經成立3個人參產業相關的標準化技術委員會，分別是全國參茸產品標準化技術委員會（TC403）、全國中藥標準化技術委員會（TC477）、全國中藥材種子（種苗）標準化技術委員會（TC479），它們承擔著對人參產業的管理、國家標準制定等職責。

2 韓國人參產業標準化現狀

2.1 韓國人參產業標準現狀

韓國的《食品法典》規定，人參和人參相關產品屬于食品范疇，人參和紅參等標準應符合《人參產業法》的規定[11]。《人參產業法》包括《人參產業法施行條例》、《人參產業法施行令》和《人參類產品品質標準》，主要對人參的種植、初加工、檢驗及進出口等內容進行了規定。而《人參產業法》第13條規定，韓國人參公社負責生產和銷售紅參。

韓國人參產業有嚴格的相關法律和法規，還積極制定了人參相關專有標準，目前韓國已經制定的2項人參標準被認定為國際標準，分別是韓國紅參農藥殘留量標準和人參產品規格標準。此外，韓國人參產業相關國家現行標準有6項，包括4項產品標準和2項檢測方法標準。其中4項產品標準中，包括2項人參制品標準、1項干參標準和1項提取物標準。具體的人參現行國家標準統計見表2。

由上表可以看出，韓國制定的人參標準種類和數量都相對較少，人參標準標齡都在10年以內。韓國人參產業除遵循人參特定法規和標準外，由于其食品屬性，還需遵守韓國食品通用相關標準。

2.2 韓國人參產業標準實施與推廣

在種植標準實施與推廣方面，在人參種植、田間管理等的各個過程都嚴格依據相關的法規和標準要求，種植參苗前一年就開始嚴格的土地篩選和管理。韓國制定了人參農殘最大限量的國際標準，相關標準規定，種植到最終產品成型要經過5次以上的農藥殘留檢查，確保人參的低農藥和高品質。

人參加工方面，韓國選擇4～6年參，將人參采摘之后，由公司收集進行集中轉運到大型加工廠，進行機械化、標準化的統一生產加工。

在人參產品標準實施與推廣方面，韓國高麗參產品質量標準、等級劃分都比較嚴格。在嚴控質量標準的情況下，各個等級的人參價格差異較大。

在人參標準化管理方面，因為人參在韓國屬于食品范疇，所以人參標準的制修訂由食藥廳和農業部負責。人參標準的管理統一由韓國標準化協會負責。

3 中韓人參產業標準化對比分析

3.1 中韓標準對比

由于中國和韓國人參產業標準體系、人參產業現狀等不同，導致中國和韓國人參標準存在差異。以下從標準的類別、內容、指標、標齡等4個方面對中國和韓國人參國家現行標準進行對比分析。

3.1.1 中韓人參國家標準涵蓋類別對比 目前，我國共有國家現行標準15項，涵蓋了種植標準、產品標準、檢測方法標準；韓國制定了包括產品標準和檢測方法標準在內的6項人參國家標準。人參國家標準數量和涵蓋類別對比見表3。

從表3可以看出，中國人參標準數量多于韓國，涉及到種植、產品和檢測。其中，在種植標準方面，我國除制定3項國家標準外，還制定了1項種子種苗國際標準，領先于韓國；在產品標準中，我國11項產品標準均是鮮參分等定級的質量標準，1項為地理標志產品標準，韓國4項產品標準有3項人參制品標準和1項干參標準，而且還制定了2項人參產品國際標準，在人參制品標準方面中國落后于韓國；在檢測方法標準中，中韓都是質量指標的檢測方法標準。

3.1.2 人參標準內容對比 由于韓國《食品法典》規定人參為食品的一種，其人參的標準需符合通用標準，因此韓國人參特有標準的內容相較于中國人參國家標準的內容具有更好的針對性和簡潔性。韓國人參在產品標準中除質量指標外，其他相關內容都引用已有的人參產業法和食品標準（包括功能食品）等法律法規，充分將人參標準與法律法規銜接起來。而我國現有的人參國家標準主要是對人參的質量分級做出規定，與法律法規的銜接還不完善。

3.1.3 人參標準指標選取對比 由于中國和韓國人參分類上存在差別，因此在檢測方法標準中選取的指標也有所不同。

在質量指標選擇上，中韓人參標準都選擇了3個指標來評價人參的產品質量。其中，中韓人參標準均選擇了皂苷Rb1，此外，中國人參還選擇了總皂苷、皂苷Re+Rg1指標；而韓國標準選用了Rf和Rg1。對選擇的指標中，中國人參標準規定了具體的數值，而韓國未規定。

在安全衛生指標上，韓國人參標準指出人參的安全衛生要求應遵守人參產業法和食品衛生法；中國對人參安全衛生相關指標，除遵循食品、藥品衛生標準外，還制定了具體的規定。

3.1.4 人參標準標齡對比 中韓人參標準標齡的對比見表4。

由表4可以看出，中國國家現行標準中5～10年標齡的標準所占比例最大，達到2/3；近5年制定的標準有3項，占20%。而韓國現行人參國家標準的標齡都在5～10年，而且標準的復審工作十分重視，韓國6項人參國家標準平均經過了2次的修訂。

由此可以得出，中韓兩國近10年都在積極制定人參標準，中國相對韓國在近5年，更加重視人參標準的制定。但是中國人參標準很少進行修訂，如種子種苗標準標齡已經近30年。

3.2 中韓人參標準實施與推廣對比

中國和韓國由于對人參的重視程度不同、農戶和商家對認知不同、人參制品的普及程度不同等原因，導致中韓兩國對人參標準的實施與推廣存在差距。中韓人參標準實施與推廣對比情況見表5。

從表5中韓人參標準實施與推廣對比可以看出，中韓人參對標準實施和推廣存在明顯的差異，中國仍處于小農生產和小作坊加工等落后的狀態，缺乏標準的引領，而韓國通常都是由大企業進行統一管理，進行機械化、標準化的大規模生產加工和銷售，并且制定了相應的企業標準與國家標準相匹配，減弱了標準推廣過程中的阻力。中國雖然制定了相關人參標準，但是由于其農戶獨立經營，使得標準的推廣難以順利進行。

4 我國人參產業發展建議

從中國和韓國人參產業標準化的對比中可以得出，中國在人參產業標準化的推廣中取得了一些成就，部分方面存在優勢，如制定了人參種子種苗的國際標準、被納入食品的范疇、研制標準樣品等。但是在推廣實施方面，存在劣勢。通過與韓國標準體系的對比，給我國人參標準化的發展明確了方向。以下為我國人參產業標準化過程中的建議。

4.1 標準方面

國際標準方面，我國應充分利用我國是ISO/TC秘書處承擔國、我國人參原料產量大、新制定的種子種苗國際標準等優勢，應積極主導或參與到人參產品國際標準等的制定過程中，增加我國在人參產業的國際舞臺上的話語權。

種植標準，種子種苗標準的標齡太長，部分指標可能不適合現在人參種子和種苗的現狀，同時還存在相互矛盾的標準，建議進行論證，積極制修訂種植國家標準。

產品制品標準，中國的人參產品國家標準雖然在數量上多于韓國國家標準，但是缺少人參制品標準，這就可能使得中國在人參制品的生產和貿易中處于劣勢，建議完善和細化人參加工制品標準。因為我國和韓國一樣將人參歸為食品范疇，所以中國應該借鑒韓國人參標準的制定，與法律法規、食品標準等銜接，使我國人參標準與法律法規有更好的協調性。

4.2 標準的實施與推廣方面

4.2.1 推進標準的實施和推廣 韓國在幾年前就制定了人參相關法律法規，對人參標準的實施、推廣，對人參的規范性種植、加工、銷售做出了明確的規定，同時韓國人參公社和各人參企業也積極制定和實施自身的人參標準。因此，我國應該積極推進人參標準的實施與推廣。對于制定的標準不應束之高閣，相關部門應做好監管和宣傳作用，使標準得以順利的實施和推廣。

4.2.2 以標準為標桿，形成規范性人參產業 參照韓國的優點，以食品相關法規和人參標準為基礎，積極引導、鼓勵人參種植戶，人參生產、銷售企業進行人參的規范性種植、生產、加工、研發和銷售等，將標準和實際操作相結合，相互印證。

4.2.3 加強標準樣品的應用和分等定級的規范化操作 針對市場上人參質量的參差不齊、產品以次充好等問題，要將研制的標準樣品和分等定級的標準用好。加強相關部門的監管作用，積極將標準樣品和分等定級標準應用到市場中，從而促進我國人參產品的優質優價。

[參考文獻]

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[10] 席興軍. 人參標準化的發展現狀[N]. 長白山日報，2012-09-13（002）.

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[責任編輯 呂冬梅]