提高國有鉆探施工經濟效益的思考與對策

林漳寶

摘要：文章著重從爭取政策性支持，還鉆探計劃任務應得的盈利；優選承接市場上有盈利的鉆探施工來增加盈利性高的鉆探收入；提升鉆探施工管理水平；創新鉆探施工管理體制四個方面，展開對提高國有鉆探施工經濟效益的思考，并提出相應對策。

關鍵詞：鉆探施工；經濟效益；思考與對策

改革開放以來特別是《國務院關于加強地質工作的決定》出臺以來，為適應地質找礦新形勢、新需求，多數80年代專業化改組為鉆探隊（公司）的國有地勘單位，重新轉型為綜合性地質隊，鉆探施工只是其內部一支專業技術隊伍，只有少數國有地勘單位仍保留專業性鉆探隊（公司）。這些年鉆探施工得到恢復和發展壯大，為地質找礦作出了應有貢獻，但總體經濟效益不盡人意，如不及時加以解決，國有地勘單位鉆探隊伍將面臨迅速萎縮，重新陷入困境，最終嚴重影響到地質項目的順利完成。

一、國有鉆探施工經濟效益的基本含義

從事鉆探施工的國有地勘單位，通過完成上級下達計劃，公開投標、邀請投標、議標從市場上承接礦產地質鉆探任務，所獲得的總收入/總支出之間的比例關系。提高經濟效益，就是盡可能增加總收入，盡可能減少總支出。

二、要提高國有鉆探施工經濟效益，就必須增加盈利性高的收入

要提高鉆探施工經濟效益，唯有針對性的從上級下達計劃和市場上承接礦產地質鉆探兩個方面著手，做實增加盈利性高的收入。

（一）爭取政策性支持，還鉆探計劃任務應得的盈利

1. 從事鉆探施工的國有地勘單位，無條件完成上級下達計劃鉆探任務，是履行事業單位公益性地質工作職能的職責所在。地質方是知識密集型隊伍，地質勘查項目從選項、立項、設計、施工到提交報告全過程，地質方均發揮著至關重要的作用，應該說沒有地質勘查項目就沒有鉆探施工，而鉆探僅是其中的一個工作手段，且是勞動密集型隊伍，所以地勘行業長期存在重地質輕鉆探的傾向，上級總把地質勘查項目中的效益留給地質方，成本壓給鉆探方。鉆探方常處于明知完成上級下達鉆探任務就虧損，還必須要完成的困境。雖然上級下達計劃鉆探任務具有公益屬性，注重的是社會效益，但鉆探施工在地質勘查工作中同樣具有不可替代的作用，且鉆探施工是占用人力、物力、財力比重較大，投資最多，在全部地質勘查項目投資中約占60%。鉆探施工沒有盈利，就難以生存，就不可能有投入，更不可能有技術進步，地質勘查工作質量必然得不到保障，富礦變成貧礦、有礦變成沒礦的事件就可能發生，就可能給國家造成重大經濟損失。

2. 國家在下撥地勘經費時，執行的是中國地質調查局《地質調查預算標準》，該標準第五章鉆探，第一節礦產地質鉆探，按19個不同孔深、8個不同巖石級別，詳細規定了具體的預算價格，此價格體系實事求是體現了鉆探施工的價值所在。鉆探施工方為了生存與發展，應理直氣壯向上級部門呼吁，爭取政策性支持，力爭把應屬于鉆探方利益歸還給鉆探方。唯有鉆探施工方有了經濟效益，恢復了正常的造血功能，同時地勘行業形成了和諧的各方，必將進一步促進地質找礦事業健康發展。

（二）優選承接市場上有盈利的鉆探施工來增加盈利性高的鉆探收入

國有地勘單位的鉆探施工方，在確保無條件完成上級下達鉆探工程計劃任務的前提下，多承接市場上的鉆探工程，同樣是履行事業單位商業性地質工作職能所在。市場上承接的鉆探施工，在滿足社會效益的同時，應更加注重經濟效益的提高。通過公開投標、邀請投標、議標市場化方式獲取地質勘查項目（包括鉆探工程），是近幾年來出現的新生事物，目前國有地勘單位仍處在適應階段，存在許多問題，適者才能生存，當前就必須著重做以下兩方面的工作。

1. 國有地勘單位應切實重視這項工作，成立由單位主要或分管負責人、總工程師或探礦科長、合同預算主管人組成的強有力的、內行的管理班子。負責承擔收集各種信息情報資料、現場踏勘，進行定量、定性的綜合分析，做出參加那些鉆探工程投標或議標的決策，編制投標文件，提出報價，一旦中標，則負責合同起草與談判等投標或議標的全部工作。

2. 投標決策時或工程承接前，要依據招標公告或議標邀請，對招標或議標工程、招標或議標單位的情況進行了解和調研；結合本單位在技術方面、經濟方面、管理方面、信譽方面的實力；綜合考慮工程的可行性與可能性、可靠性、可能利潤的預測等原則；擇優選擇出有盈利的工程參與投標，放棄承接本單位主營和兼營之外的工程；工程技術與規模要求超出本單位技術等級的工程；本單位資質等級、信譽、能力明顯不如競爭對手的工程；本單位施工任務飽滿，且投標工程盈利較低或風險大的工程；工程業主資金不落實，本單位不愿意墊付的工程。

三、提高國有鉆探施工經濟效益，必須減少鉆探總支出

國有地勘單位的鉆探施工，要提高經濟效益，必須針對性的提升鉆探管理水平和創新管理體制為抓手，方能做實減少鉆探總支出。

（一）提升鉆探施工管理水平

國有地勘單位鉆探施工管理水平，現處于一般制度管理型向規范化、信息化管理型層次過渡的階段。還未能切實有效運行現代人力資源管理體系和現代生產管理技術、支援物流和事務流，完善和高效的對外接口尚未形成。

1. 鉆探施工生產準備，支出中最多最不可控的部分，是機場、便道、水路所需的臨時用地、修筑和青苗賠償，必須與當地鄉（鎮）政府、村民委員會、林業部門、村民進行多方溝通協調，具有難度大、問題多、耗時長、費用高的特點。鉆探施工單位必須提升對外談判管理水平，調配具備經驗豐富、對外談判、協調、應變能力強，熟悉和善于與政府有關部門、村民交涉的人員成立專門部門，統一負責這項工作，制定規范的工作流程、費用標準，最大限度的減少由項目部、機臺單獨實施這項工作，導致能力不及可能生產的漏洞，給對方有機可乘，造成支出無謂增加。

2. 鉆機機臺是鉆探施工效益產出的最基本單元，鉆機機臺管理的任務是充分利用機臺人力、物力、財力，合理組織生產，獲得最佳工作成果和經濟效益。鉆機機臺常年在高山峻嶺、峽谷陡坡、叢林河川地帶；流動、分散、點多、線長、面廣，施工不分冬夏，無論刮風下雨，晝夜倒班；遠離村落、本部，交通不便，通信不暢，單機作業時存在后勤保障程度低；上級管理工作鞭長莫及。鉆機機長不僅要管生產、技術、安全、質量、環保、后勤、生活，還要管與當地關系的協調和可能發生的各種騷擾，就決定了鉆機機長在鉆機機臺中的重要地位。所以必須把組織協調、應急能力強，執行力強，能調動員工積極性，有一定鉆研學習技術和應用新技術、新工藝能力，兩年班長任職資歷的人選擔此重任，只要選對了鉆機機長就能有效的提升鉆機機臺管理水平。

3. 近年來，國有地勘單位著力推行專項鉆工補貼經費，機臺標準化建設，安排專項經費用于鉆工培訓，加大鉆工勞保待遇投入，配置電視、冰箱、洗衣機，關心鉆工精神生活等多種形式，致力改善鉆工工作生活條件、為鉆工解決后顧之憂，收入分配向鉆工傾斜作了大量工作，也取得了一些成效。但總體缺乏系統科學的制度安排，分配不公， 分配秩序錯位，收入差距拉大得不到根本性解決。只有把從事鉆探施工單位的全員，界定為鉆進人員（機長、班長、鉆工）；供水、送料人員；鉆探技術人員；管理人員；服務人員五類。通過崗位測評與實際貢獻率測算，對工資分配制度進行重新設計，科學的劃定收入比例關系分配系數，實現分配結構向鉆進苦、臟、累、險崗位傾斜，使鉆進人員的收入與崗位勞動強度、艱苦程度及創造的經濟效益成正比關系，充分體現按勞分配原則，實質上調動職工的積極性、主動性和創造性，根本上克服分配不公、出公不出力或干多干少一個樣的現象，改變職工不愿從事鉆進工作的現狀，穩定鉆進人員、鉆探技術人員隊伍，從而提升鉆探施工管理水平。

4. 鉆探施工發生孔內事故，特別是孔內復雜事故，不僅延誤工期，而且是造成單孔甚至整體項目虧損的主要因素。地層復雜、管材質量差、設備故障、操作不當會造成孔內事故，而不能正確分析和判斷孔內事故的情況還盲目處理、處理中又措施不當，致使事故加事故，一般孔內事故就變成孔內復雜事故。預防和處理孔內事故，特別是孔內復雜事故是提升鉆探施工技術管理水平的關鍵。

（1）預防孔內事故，特別是孔內復雜事故的發生，必須要求鉆孔施工前，做好掌握地層情況，研究可能發生的問題，結合以往的經驗、教訓，采取一套確實可行的技術措施；嚴格遵守各項規章制度、操作規程；根據地層情況，及時選配質量、性能適應地層的沖洗液；正確、合理選用鉆探管材，勤檢查、勤更換；正確選用設備，加強保養，保證設備正常運行。

（2）孔內事故，特別是孔內復雜事故事故發生后，鉆進人員必須及時、準確、詳實的紀錄好機上余尺，事故孔深，取上來的和殘留在孔內東西的規格、長度、形狀，孔壁完整狀態、孔徑大小及處理事故的經過、方法、措施。杜絕為躲避責任、避重就輕、篡改瞞報、不負責任在班報表上只記錄“處理孔內事故” 的錯誤行為。技術負責必須組織相關人員深入現場，了解、熟悉、掌握事故發生、處理的全過程等第一手資料，應用理論分析與推倒，查找事故產生的具體原因，通過模擬試驗，找出有效的對策和處理辦法，在采取關鍵性措施的決策之前，應集思廣益，當意見無法達成共識時，技術負責要拿主意，并統一指揮形成合力，用最短的時間、最少的消耗處理好事故。

5.從事鉆探施工的國有地勘單位，大多從計劃體制過渡而來的，事業單位分類改革后，整體轉為公益二類地勘事業單位，但普遍存在職工隊伍年齡結構老齡化；管理人員，服務人員占比過大。設備、材料結構老化，積壓、淘汰、損壞占比過大，更新換代不足。造成人工費、管理費、折舊費、攤銷費等鉆探施工成本額外增加，使得經濟效益得不到真實性的體現，制約著經濟效益的提高。就必須首先把非鉆探施工的管理人員，服務人員分流出來，去負責基地物業管理、離退休和離崗內退人員管理、職工事業身份檔案管理等工作。通過退休的自然減員，不新增錄用這類人員的方式，隨著退休高峰期的到來逐步得于化解。就必須實施資產剝離，對老化，積壓、淘汰、損壞、閑置、非經營性資產按照有關規定予以處置的方式加以解決。

（二）創新鉆探施工管理體制

從部分省市國有地勘單位改革的探索和實踐可以證明，要提高鉆探施工經濟效益，必須走創新管理體制之路。

1. 現行各省地勘行業局的鉆探施工力量，普遍規模小而散，實力單薄，效益差，生存艱難，要發展要適應“新常態”，就必須實施重組整合，只保留一到二支鉆探施工隊伍，通過優化組織架構，完善法人治理結構，壓縮管理層級，實施以分配制度為核心的激勵機制改革，確定經營者薪酬及考核方案，以效益為導向，把經濟效益作為考核的基本依據，把利潤作為考核的核心指標，進而做大做強做精鉆探施工。

2. 國有地勘鉆探施工單位，具備規范經營、信譽好、資質高、技術專家多、掌握前沿科技、施工經驗豐富、技術儲備多、科研水平高、資金保障程度高等優勢，但存在擺脫生存壓力不足、市場意識缺乏、決策流程繁瑣、管理效率低下等劣勢。而民營鉆探施工隊伍，則具備強烈的市場意識，決策流程短效率高、善于抓住機會、管理層級少等優勢。各省地勘行業局要在總結地勘業混合所有制的實踐者，中色地科礦產勘查股份有限公司、江蘇華東有色投資控股有限公司，在改革中成功、失敗的經驗和教訓，適時選擇一個局屬鉆探施工單位、民營鉆探施工隊伍進行混合所有制經濟試點，予形成雙方優勢互補、合作共贏。通過管理團隊責權利對等、骨干員工持股、股權激勵的方式，最大限度調動專業技術人才的積極性，促使混合所有制的鉆探施工單位，市場能動性、創新創造力發揮到極致。

參考文獻：

[1]李躋嶸，艾亞.中色地科：混合所有制的實踐者[J].國際融資，2014（09）.

[2]王斗秋.如何正確分析與處理孔內復雜事故[J].探礦工程（巖土鉆掘工程），1990（04）.

（作者單位：福建省第二地質勘探大隊）