農(nóng)業(yè)宣傳中心的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策芻議

宋艷

摘要：文章從農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)特征入手，就其固定資產(chǎn)在購(gòu)置、使用管理、報(bào)廢處置階段存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，同時(shí)就各階段產(chǎn)生的問(wèn)題提出了一些改進(jìn)的建議。希望通過(guò)這些建議，明確各自責(zé)任、優(yōu)化購(gòu)置等操作程序，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)宣傳中心；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)

一、 農(nóng)業(yè)宣傳中心固定資產(chǎn)的特征

農(nóng)業(yè)宣傳中心主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宣傳工作的規(guī)劃、部署并組織實(shí)施，就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作及典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的“上宣”和“外宣”工作，以展示先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)宣傳固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)宣傳工作的根本，是單位各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，是單位能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。農(nóng)業(yè)宣傳固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，也作為固定資產(chǎn)管理。

農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位長(zhǎng)期與各大主流媒體進(jìn)行音頻、視頻等資料的對(duì)接，因此，固定資產(chǎn)更新?lián)Q代快，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求高。隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，財(cái)政資金不斷的投入，農(nóng)業(yè)宣傳固定資產(chǎn)數(shù)量不斷增加。基于以上特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理難度非常大，問(wèn)題也比較多。

二、農(nóng)業(yè)宣傳中心固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)購(gòu)置階段存在的問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于特殊性，在按照政府采購(gòu)正規(guī)程序采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)設(shè)備，往往無(wú)法達(dá)到業(yè)務(wù)部門(mén)的要求。所以，在采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)，有些單位化整為零簡(jiǎn)化政府采購(gòu)程序，更有甚者不走政府采購(gòu)程序；二是固定資產(chǎn)的購(gòu)置資金來(lái)源大多為財(cái)政撥款，一些單位抱著“財(cái)政資金，不花完也要收回去”的思想，在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)隨意性強(qiáng)；三是農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，一些農(nóng)業(yè)宣傳單位領(lǐng)導(dǎo)“重采購(gòu)，輕使用”，超標(biāo)采購(gòu)，在業(yè)務(wù)部門(mén)使用者根本沒(méi)熟悉專(zhuān)用設(shè)備的功能時(shí)，強(qiáng)行上馬，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)；四是農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新?lián)Q代快，但在購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)前沒(méi)有結(jié)合單位的實(shí)際情況進(jìn)行具體的調(diào)研，也沒(méi)有對(duì)購(gòu)置的實(shí)施性進(jìn)行分析，盲目追求高精尖的固定資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)的重復(fù)采購(gòu)，盲目攀比；五是事業(yè)單位固定資產(chǎn)來(lái)源一般是購(gòu)置、調(diào)撥、接受捐贈(zèng)等，部分農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員在資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)撥、接受捐贈(zèng)時(shí)，只登記支出科目和銀行存款科目，不登記固定資產(chǎn)和固定基金科目。由于總賬到年終時(shí)是平的，會(huì)計(jì)人員很難發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，很多單位由于多種原因，不進(jìn)行固定資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)，或者只盤(pán)點(diǎn)部分固定資產(chǎn)。這樣一來(lái)，一旦資產(chǎn)價(jià)值發(fā)生了改變，比如損毀、減值等情況，在這種管理模式下，以上會(huì)計(jì)處理從表面上看，不會(huì)影響年終結(jié)賬，但實(shí)際上卻導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。

（二） 固定資產(chǎn)使用和管理階段產(chǎn)生的問(wèn)題

有的農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位在實(shí)際工作中為了提高工作效率購(gòu)買(mǎi)高配置的辦公設(shè)備，但設(shè)備在使用時(shí)的狀況很少得到重視。根據(jù)當(dāng)前實(shí)行的政府采購(gòu)制度等，固定資產(chǎn)在確認(rèn)為單位的資產(chǎn)后，就不再受?chē)?guó)家和社會(huì)的監(jiān)督和管理，單位職工在使用時(shí)認(rèn)為固定資產(chǎn)是單位資產(chǎn)，只要自己沒(méi)有故意損毀，沒(méi)有占為自有，是否損壞、是否遺失都與自己無(wú)關(guān)。從而就造成了一些單位從領(lǐng)導(dǎo)到采購(gòu)及財(cái)務(wù)部門(mén)等看重資金的使用，卻忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)形成的是多頭管理的格局。一是由辦公室負(fù)責(zé)資產(chǎn)卡片的登記管理、實(shí)體盤(pán)點(diǎn)和管理辦公類(lèi)資產(chǎn)（含辦公設(shè)備、車(chē)輛、房產(chǎn)）；二是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)賬務(wù)和資產(chǎn)明細(xì)賬的登記管理；三是由業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)設(shè)備的使用、管理及維修。從表面上看，涉及的部門(mén)齊全，看似各方面的制度及流程完善，實(shí)則弊端較多。在管理使用過(guò)程中，各部門(mén)之間、上下級(jí)之間沒(méi)有進(jìn)行相互監(jiān)督，溝通不足，造成“無(wú)人管理”或“重復(fù)管理”的問(wèn)題，在固定資產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，部門(mén)之間相互推卸責(zé)任。由于辦公室沒(méi)有專(zhuān)職管理固定資產(chǎn)的人員，多數(shù)是兼職，在自身工作比較繁忙的情況下，沒(méi)能就固定資產(chǎn)管理進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，管理人員素質(zhì)參差不齊，管理水平較低，這也是成為制約事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行的一個(gè)非常重要的因素。

大多數(shù)的農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位由于沒(méi)有建立固定資產(chǎn)共享制度或制度并不完善，使固定資產(chǎn)的使用者認(rèn)為“誰(shuí)使用，誰(shuí)擁有”，寧愿固定資產(chǎn)擱置，也不愿調(diào)劑給其他同職能部門(mén)使用；甚至于，資產(chǎn)在本單位部門(mén)之間也很難共享，存在較為嚴(yán)重的自我占據(jù)意識(shí)。

大多農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位都未能定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，特別是農(nóng)業(yè)宣傳的專(zhuān)業(yè)設(shè)備，長(zhǎng)期不使用又不定期維護(hù)，真正使用時(shí)，已經(jīng)無(wú)法修繕。這樣就使得單位購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備使用壽命較短，大大降低了固定資產(chǎn)的利用率。

在目前財(cái)務(wù)管理制度下，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)只注重資金收支的安全性，卻忽略了固定資產(chǎn)管理的重要性。同時(shí)，主管部門(mén)不能有效準(zhǔn)確的掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量、金額、使用情況等許多細(xì)節(jié)問(wèn)題，造成了固定資產(chǎn)的資源浪費(fèi)，亦未能發(fā)揮出固定資產(chǎn)應(yīng)有的使用價(jià)值。

（三）固定資產(chǎn)報(bào)廢處置階段產(chǎn)生的問(wèn)題

首先，農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢應(yīng)基于在定期盤(pán)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向上級(jí)主管部門(mén)以書(shū)面形式進(jìn)行上報(bào)，再經(jīng)主管部門(mén)統(tǒng)一報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案后，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一下發(fā)備案文件后方能報(bào)廢處置。但有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門(mén)不按相關(guān)規(guī)定處理固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)不進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，或者只抽查部分固定資產(chǎn)，盤(pán)點(diǎn)工作也未真正落到實(shí)處，某些報(bào)廢、毀損、淘汰的固定資產(chǎn)始終在賬面上體現(xiàn)，不予及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理，致使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不能真實(shí)反應(yīng)資產(chǎn)狀況；其次，農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置的隨意性主要體現(xiàn)在部分單位在編人員法律紀(jì)律觀(guān)念淡薄。有的不顧單位的實(shí)際情況，未經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，隨意處置固定資產(chǎn)，從中謀取私利；單位領(lǐng)導(dǎo)在職工退休、領(lǐng)導(dǎo)升遷調(diào)動(dòng)時(shí)礙于情面，不堅(jiān)持固定資產(chǎn)管理制度，許多貴重的辦公設(shè)備變成私人財(cái)物；有的單位的固定資產(chǎn)管理部門(mén)擅自處置固定資產(chǎn)等。這些做法，一方面沒(méi)有得到主管部門(mén)的批準(zhǔn)，另一方面是因?yàn)樵谔幹霉潭ㄙY產(chǎn)前并未對(duì)其進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，或者評(píng)估前市場(chǎng)考察不足，使得評(píng)估價(jià)值偏低，從而導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)宣傳中心固定資產(chǎn)管理的措施

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算管理

農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)前需要做好預(yù)算，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合；對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，在購(gòu)置審批環(huán)節(jié)中，必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度進(jìn)行，對(duì)金額較大的專(zhuān)業(yè)設(shè)備的采購(gòu)必須進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，主管采購(gòu)部門(mén)需與業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行充分溝通，力求采購(gòu)資金花在刀刃上。同時(shí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)資金的預(yù)算管理，超標(biāo)的固定資產(chǎn)絕不予以預(yù)算，在監(jiān)管源頭上杜絕固定資產(chǎn)閑置的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)認(rèn)識(shí)管理

一是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要性，建立健全單位固定資產(chǎn)購(gòu)置、管理、報(bào)廢處置制度，并帶頭執(zhí)行表率作用；二是應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部職工對(duì)固定資產(chǎn)管理的正確認(rèn)識(shí)，明確固定資產(chǎn)的主要特征和分類(lèi)，使職工從思想觀(guān)念上重視固定資產(chǎn)的管理；三是單位內(nèi)部資產(chǎn)管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于固定資產(chǎn)管理方面的規(guī)定和相關(guān)制度，并且單位應(yīng)該提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)定期組織管理者學(xué)習(xí)交流，提高資產(chǎn)管理人員的管理能力；四是主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的檢查，保證在有效的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制下，通過(guò)財(cái)政部門(mén)的核心監(jiān)督作用來(lái)保證農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)的完整性和真實(shí)性。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理

清查盤(pán)點(diǎn)是資產(chǎn)管理的最基本的手段，能及時(shí)將實(shí)際盤(pán)點(diǎn)情況與賬面進(jìn)行核對(duì)，也能監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用狀況，便于及時(shí)掌握資產(chǎn)的真實(shí)情況。因此，農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位應(yīng)該制定合理的固定資產(chǎn)清理制度，內(nèi)部資產(chǎn)管理人員應(yīng)該按照該制度定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)。盤(pán)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)專(zhuān)業(yè)設(shè)備具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，由業(yè)務(wù)部門(mén)資產(chǎn)管理人員緊密配合，以確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，發(fā)現(xiàn)損壞和缺失應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)。

（四）完善固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度

對(duì)報(bào)廢的、淘汰的固定資產(chǎn)應(yīng)該及時(shí)報(bào)廢；對(duì)接收捐贈(zèng)的、調(diào)撥的固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)入賬，內(nèi)部資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該做好固定資產(chǎn)的登記入冊(cè)；對(duì)盤(pán)虧的固定資產(chǎn)要及時(shí)查找原因，追查責(zé)任人，如是主觀(guān)原因造成的，要責(zé)成責(zé)任人進(jìn)行賠償。與此同時(shí)，每年結(jié)合四川省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與內(nèi)部資產(chǎn)管理部門(mén)提供的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查數(shù)據(jù)，完善固定資產(chǎn)的記錄工作。

農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理存在著各種各樣的問(wèn)題，這在很大的程度上限制了單位的發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失，對(duì)此應(yīng)該高度重視，采取強(qiáng)大有力的措施，明確各自責(zé)任、優(yōu)化購(gòu)置等操作程序，提高財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失。

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（作者單位：四川省農(nóng)業(yè)宣傳中心）