西方各國如何應對恐怖襲擊

高榮偉

近年來，恐怖襲擊不僅在巴黎，而且在全球各地頻頻上演。國際社會尤其是歐洲面臨的極端主義使其時刻處于安全隱憂當中。在這樣的時代背景下，有必要從政治、經(jīng)濟、軍事、社會、文化等縱深層面總結(jié)各國反恐經(jīng)驗，并加以創(chuàng)新，通過構(gòu)建長短期相結(jié)合的防范措施，以期有效應對和防范恐怖主義。

構(gòu)建反恐預警系統(tǒng)

西方國家強調(diào)危機的預防和應急準備，主張采取一系列富有成效的措施，以減少和消除暴力恐怖活動造成的危害。

在對付恐怖襲擊活動過程中，美國政府形成了一套相互配合的預警和救援系統(tǒng)，其特征是“總統(tǒng)領導，各機構(gòu)協(xié)調(diào)”。即以總統(tǒng)為核心，以國家安全委員會為中樞，中央情報局、國務院、國防部、白宮辦公室、聯(lián)邦調(diào)查局、移民局、聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局、國土安全部等機構(gòu)相互協(xié)作的綜合體系。

“9·11”事件后，美國對整個公共危機處理機制進行了大規(guī)模調(diào)整，重要舉措之一是制定了《國家應急反應計劃》。該計劃從中央到地方統(tǒng)合政、軍、警、消防、醫(yī)療、民間組織及民眾等一切能夠在危機時刻提供救助力量的管理體系，注重危機事件的綜合防治。美國政府十分強調(diào)“未雨綢繆，防患未然”的危機管理理念。

在反恐預警方面，法國在《查理周刊》恐襲案后斥資3.2億歐元，推出各類用以識別潛在圣戰(zhàn)分子的海報，以期進一步加強反恐預警措施。其他國家也十分重視構(gòu)建反恐的預警措施，如加拿大宣布實施的新反恐法規(guī)定，任何人若涉嫌參與恐襲陰謀、鼓吹在加國發(fā)動恐襲或在其他地方實行恐怖主義，無需被檢控即可被拘留最多7天，而觸犯法例者最多可判監(jiān)5年。新法還授權(quán)加拿大國家安全情報局（CSIS）在收集情報后，對懷疑恐怖分子直接采取行動，甚至可取消其航班及一切出國預訂，以便讓當局在發(fā)現(xiàn)恐襲陰謀時可及時阻止。

在日本，其國民從幼兒時期就開始接受防范包括恐怖襲擊在內(nèi)的各種危機教育。安全教育的目的是培養(yǎng)學生的安全意識，樹立珍惜生命的態(tài)度，防止各類危害安全的事故發(fā)生。

美國不僅重視公眾參與反恐，為及時獲取反恐情報，而且建立了專門的反恐情報機構(gòu)。為加快各機構(gòu)共享情報信息，美國建立了國家反恐中心，負責全國反恐部署審查監(jiān)督工作、對緊急出現(xiàn)的恐怖事件進行處置，以及預防恐怖事件的發(fā)生；為了對所有情報機構(gòu)進行協(xié)調(diào)指揮，美國設立國家情報總監(jiān)辦公室，負責審查所有上報總統(tǒng)的情報資料，編制年度情報工作預算等；為整合所有情報機構(gòu)的意見，輔助國安委進行決策，建立了國家情報委員會；為更好地識別它國的反情報威脅，打擊危及美國利益的敵對情報，維護美國情報系統(tǒng)，建立了國家反情報執(zhí)行辦公室。

在打擊恐怖主義過程中，英國的情報機構(gòu)發(fā)揮了重大作用。英國秘密保安局、英國秘密情報局（軍情六處）、政府通訊總部及國防情報局等情報機關都有責任實時監(jiān)控恐怖主義動向，為國內(nèi)的反恐提供預警。據(jù)了解，在英國為數(shù)眾多的情報機構(gòu)中，其中以軍情五處、軍情六處、政府通信總部三大情報機構(gòu)最為著名。在力量配備上，這三大情報機構(gòu)擁有雇員1.27萬人。

加強對網(wǎng)絡世界的監(jiān)控與防范

由于受到各國政府嚴密監(jiān)控，以“基地”組織為代表的極端團體，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布視頻、錄音，對世界各地的恐怖分子和基層組織實施意識形態(tài)方面的指導。

為打擊恐怖分子利用網(wǎng)絡進行犯罪，2012年6月末，美國洛杉磯警察局宣布擴大對犯罪預測軟件的使用。據(jù)了解，這類軟件能通過收集大量數(shù)據(jù)進行演算的方法，推測出什么時候、什么地方最容易發(fā)生恐怖襲擊。倫敦大學國王學院教授彼得·諾伊曼表示，美國政府從戰(zhàn)略角度和執(zhí)行層面都應予以重視，短期內(nèi)最有效的應對辦法就是依法密切留意和研究他們在網(wǎng)絡空間內(nèi)的交流聯(lián)絡內(nèi)容，從而搜尋有價值的反恐情報。比如，恐怖襲擊者一般在極端分子論壇、社交網(wǎng)絡、微博上發(fā)言比較積極，對此，執(zhí)法部門應該更敏感、更早鎖定。

監(jiān)控“熱點分子”

時下，恐怖主義已經(jīng)進入“獨狼”時代，這類恐怖分子想做就做，其風險更大。所謂“獨狼”，是西方常用的一個反恐術語，指不屬于某個恐怖組織而單獨行動的恐怖分子，恐怖襲擊均為其一手策劃和實施。從蝙蝠俠首映式的慘劇到法國圖盧茲的槍聲，以及挪威的爆炸和屠殺，這些事件表面上看是“孤立”的，也就是說，兇手沒有找任何第三者或組織進行系統(tǒng)策劃，而是“想做就做”，無需外界提供技術或組織支持。

這些恐怖活動特征預示，今后反恐難度將進一步增大，如何甄別“獨狼”成為其最大挑戰(zhàn)。相比有一定規(guī)模的恐怖組織，“獨狼”更難以發(fā)現(xiàn)和應付，因為他們通常不屬于某一個受到監(jiān)視的特定恐怖網(wǎng)絡，與外界交往少。他們出現(xiàn)在某一個集會或公共場合，不僅難以被探測，甚至絲毫不會引人注意。

“獨狼”恐怖主義的抬頭讓西方世界極為擔憂，如何應對非常令人頭疼。2012年7月22日，美國執(zhí)法部門官員宣稱，蝙蝠俠慘案的制造者霍姆斯沒有“前科”、事先沒有向任何人表露行兇意圖、依法購買武器，執(zhí)法部門因而幾乎無法防范這類槍案。美國聯(lián)邦調(diào)查局前特工彼得·埃亨說：“沒辦法阻止這件事發(fā)生，一點辦法也沒有。”

為遏制這類“獨狼”，聯(lián)邦調(diào)查局設立了一個25人小組，專門研究“獨狼”型殺手的行為和性格共性。不過，要防止“獨狼”危害社會，不僅要提高反恐水平，更“應在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等問題上下功夫，從根本上鏟除滋生恐怖活動的溫床，讓每個人都能生活在免于恐怖威脅的社會中”。相關專家指出。

切斷恐怖分子經(jīng)濟命脈

極端組織策劃的每一次恐怖活動都需要資金支持，比如購買武器、訓練恐怖分子、實施恐怖襲擊，包括前期的宣傳和招募人員，這些都需要經(jīng)費。

德國新聞電視臺稱，石油收入對于IS的成長與發(fā)展有著舉足輕重的作用。石油收入占據(jù)IS經(jīng)濟收入的1/4到1/3。截至目前，IS共擁有11處巨大的油田，其中5處來自伊拉克，6處來自敘利亞，石油在黑市交易每年可為IS提供高達20億美元的可用資金。

打擊恐怖分子，切斷其經(jīng)濟來源是其重要一環(huán)。有專家表示，切斷恐怖組織的資金來源，實乃打擊恐怖主義的釜底抽薪之策。“適當?shù)貙ζ涫唾Q(mào)易進行一定的制約，壓制其生存基礎和空間，將會在一定程度上遏制IS的發(fā)展。”據(jù)報道，在此環(huán)節(jié)上國際社會已經(jīng)付諸行動。歐盟于2015年2月宣布將在反恐行動中追加10億歐元的資金，這筆資金主要用于截流恐怖組織的資金來源。

互通情報，加強國際合作

西方各國尤其是美國常常根據(jù)口供、線人的報告和情報專家的主觀推測而作出判斷，因此，許多情報是支離破碎、含混不清的。在沒有獲得其他國家情報信息佐證的情況下，很難準確判斷恐怖組織計劃什么時候、在哪里、怎樣發(fā)動襲擊，于是只得全面撒網(wǎng)，有時候甚至到了草木皆兵的地步。

為了改善這一局面，在互通情報、傳遞訊息、增派乘警等方面，近些年來美國加強了與相關國家的合作。比如設立反恐情報中心，分享搜集到的反恐情報信息。不過，這些方面的好多合作是不對等的，經(jīng)常是美國提出要求，各國配合或參照執(zhí)行，如盡快將乘客的名單傳遞給美國，由美國核定有沒有可疑分子。但對美國提出的有些條件，各國反應不一，如對美國政府要求飛往美國的國際航班配備武裝警察的決定，法國、墨西哥等國積極配合，大力支持，墨西哥乘警還配備一種特制槍械，避免開火后機艙減壓。另一些國家如俄羅斯等對此則持猶豫和觀望態(tài)度，還有些國家則堅決反對，如芬蘭航空公司就表示寧愿停飛也不往班機上派遣武裝人員。由此可見，在加強各國聯(lián)合反恐合作方面，尚需進一步協(xié)調(diào)，在對等、雙向、多向、互利合作方面，國際反恐合作還有很長的一段路要走。

編輯：薛華 icexue0321@163.com