高等職業(yè)院校供給側(cè)改革實踐探索

孫文娟　楊軍

摘 要：當前，中國經(jīng)濟新常態(tài)對高級技術(shù)技能型人才培養(yǎng)提出了新要求。高等職業(yè)教育供給側(cè)改革勢在必行，其核心是要將“專業(yè)分工、適度競爭、效率優(yōu)先、合理流動”的理念注入職業(yè)教育市場，重點是優(yōu)化教育資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，拓寬資源流動的空間，給受教育者提供更多、更好的選擇，目標是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)學(xué)生、教師和教育事業(yè)的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；職教集團；國際合作辦學(xué)

作者簡介：孫文娟（1976-），女，新疆沙灣人，經(jīng)濟學(xué)博士，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)副教授，研究方向為中亞經(jīng)濟、職業(yè)教育；楊軍（1964-），男，新疆巴里坤人，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)副教授、副研究員，研究方向為教育管理。

基金項目：新疆維吾爾自治區(qū)職業(yè)教育科研課題“一帶一路背景下，新疆職業(yè)院校國際交流合作機制研究”（編號：XJZJKT-2016Y16），主持人：孫文娟；烏魯木齊職業(yè)大學(xué)校級課題“PSB課程《ECONOMICS》優(yōu)質(zhì)資源本土化推廣應(yīng)用研究”（編號：16xjg02），主持人：孫文娟；烏魯木齊職教集團發(fā)展策略研究資助（編號：2016XZ002），主持人：劉結(jié)。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）12-0070-04

中國經(jīng)濟新常態(tài)需要大量職業(yè)素養(yǎng)好，動手能力強，具有較寬知識面和創(chuàng)新能力的人才，這也是職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的新標準。長期以來我國的職業(yè)教育都在探索如何提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，但需求側(cè)改革的思路，導(dǎo)致了高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題不斷顯現(xiàn)。人才培養(yǎng)質(zhì)量不能滿足企業(yè)的需求，不能滿足家長的愿望和學(xué)生成長的目標，社會對職業(yè)教育的認可度不高，滿意度下降。教育供給側(cè)改革，就是要通過改變教育資源的配置方式，推進職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，降低供給成本，提高供給質(zhì)量，實現(xiàn)學(xué)生、教師和院校的共同發(fā)展。

一、高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的必要性

首先，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革是經(jīng)濟新常態(tài)對人才培養(yǎng)提出的新要求。中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生在變化，已經(jīng)不能單純依賴要素投入和投資擴大來實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新成為最重要的發(fā)展動力，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速了行業(yè)分工，市場對人才的需求也從通用化轉(zhuǎn)向差異化和精準化。

其次，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革就是要以學(xué)生為主，滿足學(xué)生多樣化選擇的需要。過去職業(yè)院校的課程設(shè)置和課堂教學(xué)，大都以學(xué)校為主，以教師為主，忽略學(xué)生的學(xué)習感受，在職業(yè)教育較為發(fā)達的國家，普通高等教育和職業(yè)教育是立體交叉、互融互通的有機體，在不同的學(xué)習階段，學(xué)生都可以進行選擇，既可以在畢業(yè)后直接就業(yè)，也可以進入普通高等學(xué)校，進行知識體系的學(xué)習研究，讀取碩士、博士學(xué)位。近年來我國到海外留學(xué)的人數(shù)不斷增加，正處在大規(guī)模的留學(xué)浪潮中，中國已經(jīng)成為世界上第一大留學(xué)生輸出國，出國低齡化趨勢明顯，這要求我國必須實施教育供給側(cè)改革，以滿足學(xué)生和家長的需要。

再次，職業(yè)教育供給側(cè)改革也是教師成長的的要求。教師是人才培養(yǎng)實施過程中最為重要的環(huán)節(jié)，也是決定教育供給質(zhì)量核心要素。高等職業(yè)的的供給側(cè)改革就是要實現(xiàn)“微觀搞活”，通過制度優(yōu)化設(shè)計最大限度地調(diào)動每位教師的積極性，充分挖掘教師的潛力，讓每節(jié)課都富有價值，讓學(xué)生收益，才能真正實現(xiàn)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。所以，能否滿足教師成長的需要，能否充分調(diào)動每個老師的積極性和創(chuàng)造性，是供給側(cè)改革的關(guān)鍵和重點。

最后，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革也是我國建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要。實體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展需要大量的人才支持，需要健全的現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為保障，高職院校的供給側(cè)改革就是要牢牢把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向，將區(qū)域經(jīng)濟特色和技術(shù)要求等內(nèi)容融入課程體系，在提升院校服務(wù)社會能力的同時，促進就業(yè)，推進中職、高職和應(yīng)用型本科融通銜接。

二、高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的思路

供給和需求是市場的兩個基本要素，共同決定市場所處的狀態(tài)，職業(yè)教育市場的狀態(tài)也是由供給和需求共同來決定的。行業(yè)、企業(yè)、家長和學(xué)生構(gòu)成了教育市場的需求方，教育主管部門、高職院校和老師共同構(gòu)成了教育市場的供給方。高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的核心是將“專業(yè)分工、適度競爭、效率優(yōu)先、合理流動”的理念注入職業(yè)教育市場，重點是擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，給受教育者提供更多、更好的選擇，目標是實現(xiàn)學(xué)生、教師和教育事業(yè)的共同發(fā)展。

高等職業(yè)教育供給側(cè)改革就是要改變教育資源的配置方式，就是由經(jīng)濟發(fā)展的需求決定職業(yè)教育的供給結(jié)構(gòu)，而不是由教育主管部門決定職業(yè)教育供給的層次和類型；就是由行業(yè)企業(yè)的需求決定職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，而不是由學(xué)校決定專業(yè)設(shè)置；由社會需要、企業(yè)需求和學(xué)生成長共同來決定課程體系和教學(xué)內(nèi)容，而不是由老師和教材決定教學(xué)內(nèi)容。基于新的職業(yè)教育資源配置理念，教育行政部門可以將權(quán)力下放，主要負責制定人才培養(yǎng)質(zhì)量標準和教學(xué)過程監(jiān)管，給與職業(yè)院校更多的自主權(quán)，減少對其在專業(yè)布局、招生規(guī)模、師資配置、教學(xué)條件建設(shè)以及經(jīng)費籌措等方面的限制。允許教師有競爭、有流動；允許課程資源、師資、實訓(xùn)設(shè)備等要素在更大范圍內(nèi)合理有序流動，實現(xiàn)開放共享，降低教育資源供給成本，提高資源使用效率，最終實現(xiàn)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。

三、烏魯木齊職業(yè)大學(xué)供給側(cè)改革的實踐探索

烏魯木齊職業(yè)大學(xué)通過集團化辦學(xué)和國際化辦學(xué)兩大路徑推進供給側(cè)改革實踐，提升內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，已初見成效，顯示出巨大的活力。

（一）集團化辦學(xué)推動了中職、高職和應(yīng)用型本科融合貫通

烏魯木齊職教集團成立于2014年6月，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)是集團的牽頭單位，由轄區(qū)內(nèi)的中職院校、高職院校、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)及科研院所等單位共同組成的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。探索組團發(fā)展模式，基于“市場導(dǎo)向、開放共享、合作共贏”的原則，搭建資源共享平臺，整合職教資源。通過制度優(yōu)化和體制機制創(chuàng)新，試圖打破常規(guī)的“條塊分割”的辦學(xué)思維，構(gòu)建互融互通的職業(yè)人才成長“立交橋”。職教集團重點在管理體制創(chuàng)新、教育資源整合、優(yōu)質(zhì)資源共享、招生就業(yè)聯(lián)動、校企深入合作等方面發(fā)揮積極作用。2016年自治區(qū)又啟動了應(yīng)用型本科辦學(xué)試點項目，搭建高職院校和普通本科院校合作辦學(xué)平臺，促進疆內(nèi)的高職院校升級和普通本科院校應(yīng)用轉(zhuǎn)型。烏魯木齊職業(yè)大學(xué)物流管理專業(yè)采用“4+0”模式與本科院校進行合作，旅游管理專業(yè)采用“3+2”模式與本科院校進行應(yīng)用型本科聯(lián)合辦學(xué)試點，重點在以下四個方面尋求突破：

1.人才培養(yǎng)主體多元化。多年來，各地職業(yè)教育管理部門通過制定各種制度，激勵企業(yè)參與學(xué)校的人才培養(yǎng)，實現(xiàn)雙主體育人的目標，但是目前，職業(yè)人才的培養(yǎng)依然以學(xué)校為主，企業(yè)處于從屬地位，主要承擔企業(yè)文化體驗，崗位工作參觀、任務(wù)能力調(diào)研、專業(yè)實習等任務(wù)，沒有參與到人才培養(yǎng)的全過程中來，校企合作不深入，學(xué)校無法真正把握企業(yè)人才需求，造成畢業(yè)生的能力和企業(yè)需求脫節(jié)，既影響了學(xué)生的就業(yè)，也制約了企業(yè)的發(fā)展。集團化辦學(xué)通過體制機制創(chuàng)新、政策傾斜和利益分享等辦法，強化企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中的作用，將企業(yè)納入人才培養(yǎng)的全過程，形成職業(yè)院校、本科院校和行業(yè)企業(yè)的利益共同體，真正實現(xiàn)人才培養(yǎng)主體的多元化[1]。

2.教師素質(zhì)管理動態(tài)化。建設(shè)一支具有“雙師素質(zhì)”的師資隊伍，是職業(yè)院校保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要手段，但是在管理實踐中，“雙師素質(zhì)”認定沒有統(tǒng)一固定的標準，老師可以通過企業(yè)掛職、獲取職業(yè)資格證書或是企業(yè)工作經(jīng)歷等途徑獲取雙師素質(zhì)認定。但是隨著經(jīng)濟環(huán)境、政策條件和技術(shù)裝備的變化，教師的某些能力和素質(zhì)無法滿足實踐教學(xué)要求，“新常態(tài)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)”的不斷出現(xiàn)都要求教師的雙師素質(zhì)內(nèi)涵應(yīng)該隨之更新，實現(xiàn)雙師素質(zhì)的動態(tài)化管理。集團化辦學(xué)目的要促進教師在集團內(nèi)院校和企業(yè)間合理流動，不斷更新教師的知識結(jié)構(gòu)和實踐技能，實現(xiàn)教師隊伍的動態(tài)化管理。

3.課程體系規(guī)范化。科學(xué)合理的課程體系規(guī)定了人才培養(yǎng)規(guī)格，是人才培養(yǎng)的載體，更是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的重要保障。目前，各高職院校專業(yè)課程體系沒有統(tǒng)一標準，依據(jù)區(qū)域特色和學(xué)校自身情況進行課程設(shè)置，課程體系具有一定的自主性和隨意性，專業(yè)課程標準大多是由任課教師制定，論證不夠充分，企業(yè)參與度不夠，不能真正指導(dǎo)課程教學(xué)。在職業(yè)教育較為成熟的地區(qū)，課程標準（課程教學(xué)大綱）是規(guī)范的教學(xué)文件，教師必須嚴格按照其要求實施教學(xué)，教師僅在教學(xué)方法和教學(xué)組織上具有一定程度的靈活性。比如：美國和俄羅斯通過實施一體化教學(xué)大綱和教學(xué)計劃，實現(xiàn)由中職、高職、本科到研究生的互通和銜接。烏魯木齊職業(yè)大學(xué)供給側(cè)改革就是要充分論證課程標準，不能因為任課教師變化和教材選擇變化就隨意調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，規(guī)范課程體系和課程內(nèi)容[2]。

4.實踐教學(xué)任務(wù)真實化。在校內(nèi)實訓(xùn)室進行專業(yè)課程的實訓(xùn)教學(xué)，依然是疆內(nèi)職業(yè)院校和普通本科院校的主要做法，部分實訓(xùn)項目在校外實訓(xùn)基地進行，但由于學(xué)生的安全責任風險大、殘次品率高、管理難度大等因素，企業(yè)不愿意讓學(xué)生承擔真實工作任務(wù)，校企合作無法深入，集團化辦學(xué)就是要搭建校企利益共同體，整合課程實訓(xùn)、專業(yè)實踐，畢業(yè)實習，創(chuàng)業(yè)教育和企業(yè)員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，推動實踐教學(xué)從模擬仿真階段向真實工作任務(wù)轉(zhuǎn)變，擴大就業(yè)，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（二）國際化辦學(xué)實現(xiàn)了國際優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的本土化

隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟全球化的浪潮勢不可擋，國際合作辦學(xué)應(yīng)運而生，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)積極與職業(yè)教育發(fā)達的國家和地區(qū)需求合作辦學(xué)。2009年，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)與新加坡PSB學(xué)院開始合作，通過引進新加坡PSB學(xué)院先進的專業(yè)核心課程資源、考核模式、課程評估及管理體系，幫助教師改善教學(xué)，促進學(xué)院不斷提升教學(xué)管理水平，通過教學(xué)管理的規(guī)范化和制度化保證教學(xué)質(zhì)量。目前有酒店管理專業(yè)、物流管理專業(yè)、機械制造與自動化、電氣自動化技術(shù)4個合作專業(yè)，經(jīng)過幾年的合作辦學(xué)，總結(jié)出“融合式”人才培養(yǎng)模式，主要有以下幾個特點：

1.引進國外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，規(guī)范教育教學(xué)行為，提升學(xué)生學(xué)習效果。通過中外合作辦學(xué)，引進了與新加坡PSB學(xué)院合作的4個專業(yè)項目共計32門專業(yè)課程優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源包，包括英文原版教材、課程標準、課件、考核大綱和教考分離考核方式。真正意義上的教考分離制度規(guī)范了教學(xué)內(nèi)容和質(zhì)量，教學(xué)效果從前期的學(xué)生大面積補考狀態(tài)逐步向引進課程成績正態(tài)分布轉(zhuǎn)變，學(xué)生學(xué)習態(tài)度、學(xué)習興趣、學(xué)習方法隨著引進課程教學(xué)的不斷深化發(fā)生了變化，學(xué)生自覺開始比較引進課程和中文輔助課程之間的區(qū)別，比較引進課程外教授課和中方教師授課的區(qū)別，比較普通考試課程和教考分離課程的異同。中外合作辦學(xué)項目“融合式人才培養(yǎng)模式”下的教育教學(xué)方式逐步開始顯現(xiàn)其特色和優(yōu)勢。

2.教師互派機制，提升了我校教師專業(yè)課“雙語”教學(xué)能力。引進課程第一輪授課全部由外教授課，我校教師擔任助教聽課、備課；第二輪有30%的引進專業(yè)課程由外教授課，其余課程由我校專業(yè)教師授課，所有考核由新加坡PSB學(xué)院考試中心組織教考分離考試。解決了引進優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源在校內(nèi)專業(yè)教師中消化吸收、利用轉(zhuǎn)化的問題，既保持了引進課程的原汁原味，也保證了引進課程在中方專業(yè)教師隊伍里的“融合、吸收、消化”，進而使學(xué)生最大程度上受益；中方教師在兩種教育教學(xué)理念碰撞中不斷進步；利用中外合作辦學(xué)項目平臺，定期選派我校教師和管理人員赴新加坡開展“一對一”的課程教學(xué)培訓(xùn)與經(jīng)驗交流，了解和學(xué)習國外先進的教學(xué)與管理理念與方法，提高了教師的雙語教學(xué)的能力，拓寬了視野，促進了我校師資隊伍建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的提高。

3.通過英語分級教學(xué)和中文輔助課等辦法，實現(xiàn)精準教學(xué)目標。根據(jù)中外合作辦學(xué)項目需要，中新雙方就專業(yè)英語教學(xué)問題集中進行了研討，由于專業(yè)課程“雙語”授課需要，為實現(xiàn)精準專業(yè)教學(xué)目標，引進了CEP課程，放棄大學(xué)英語A、B級課程。具體做法是新生進校后進行英語水平測試，根據(jù)測試結(jié)果分成A、B、C三個級別分別進行授課，學(xué)期末根據(jù)考核結(jié)果學(xué)生在不同級別班級中可以流動，可以升級、也可以降級；同時增加口語課程，不同級別學(xué)生授課進度和課程深度不同。CEP課程分級教學(xué)和口語訓(xùn)練課的實施，確保了精準教學(xué)目標的實現(xiàn)。通過開設(shè)專業(yè)課程的中文輔助課，在引進專業(yè)課開始課前和同期開展中文輔助課教學(xué)，提前講授專業(yè)課基礎(chǔ)知識，提高學(xué)生專業(yè)認知，提升專業(yè)課程學(xué)習效果。

4.將技能大賽和實習實訓(xùn)方式納入專業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)。在引進國外先進教育教學(xué)資源的同時，保留了我校“以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)”的特色教學(xué)方法，從中外合作辦學(xué)專業(yè)中選拔學(xué)生參加各級各類技能大賽和創(chuàng)業(yè)大賽；充分利用學(xué)校擁有的校內(nèi)外實習實訓(xùn)基地，強化學(xué)生專業(yè)操作技能和實際工作崗位能力，充分體現(xiàn)職業(yè)教育特色，做到了中外雙方教育資源優(yōu)勢和特色有機融合。

國際化辦學(xué)使學(xué)生廣泛受益，拓展了學(xué)生的國際化視野，扎實了專業(yè)知識，提高了學(xué)生的實踐技能；定期的教師境外學(xué)習培訓(xùn)機制，提高了教師專業(yè)課的雙語教學(xué)能力，也有助于提高少數(shù)民族學(xué)生的專業(yè)教學(xué)質(zhì)量；中外“融合式”人才培養(yǎng)模式改革實踐，總結(jié)了一套國際合作辦學(xué)經(jīng)驗，也為新疆其它院校的合作辦學(xué)提供了經(jīng)驗借鑒。國際合作辦學(xué)有效地促進了烏魯木齊職業(yè)大學(xué)教育教學(xué)方式與國際先進教育教學(xué)方式接軌，有利于世界更加客觀、全面、多角度地了解新疆的職業(yè)教育。烏魯木齊職業(yè)大學(xué)通過國際合作辦學(xué)，引進新加坡先進的教學(xué)理念，教學(xué)管理制度和專業(yè)課程資源，對于促進學(xué)校教育教學(xué)改革步伐，實現(xiàn)學(xué)校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標具有重要意義。

總之，高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的核心是將“專業(yè)分工、適度競爭、效率優(yōu)先、合理流動”的理念注入職業(yè)教育市場，通過改變現(xiàn)有供給主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，優(yōu)化教育資源配置，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)學(xué)生、教師和教育事業(yè)的共同發(fā)展。

參考文獻：

[1]孫文娟.新疆高職院校應(yīng)用型本科辦學(xué)探索[J].新疆職業(yè)教育研究，2016（3）：18-21.

[2]孫文娟.基于市場需求的物流管理專業(yè)課程體系優(yōu)化研究[J].新疆職業(yè)教育研究，2014（4）：30-32.

責任編輯 蔡久評