行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究

張晶嬋

摘要：隨著我國公共財政建設和事業單位改革的不斷深入，需要健全與現代化國家治理體制相適應的行政事業單位國有資產管理體系，保障國有資產保值增值、有效使用，以推動行政事業單位健康發展，提高公共服務水平。文章基于行政事業單位加強國有資產管理重要性的闡述，分析目前行政事業單位國有資產管理出現的問題，并針對問題提出完善行政事業單位國有資產管理的對策。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；體制建設；信息系統；預算管理；監督

一、行政事業單位加強國有資產管理的重要性

（一）維護國有資產安全完整

國有資產大部分分布在關系國計民生的重要行業和提供公共服務的關鍵領域，維護國有資產安全，對于維持社會穩定，促進經濟發展起到至關重大的作用。國有資產是行政事業單位履職保障，因此，行政事業單位國有資產管理是行政管理不可忽視的重要環節。加強國有資產管理，對維護國有資產安全完整具有重要意義。

（二）摸清家底，掌握資產實態

2016年行政事業單位國有資產清查核實工作開展以來，行政事業單位在國有資產管理中的短板即刻浮出水面，賬實不符、瞞報虛報、職責不清等問題頻出。以此次資產清查核實工作為契機，加強國有資產管理，有助于找出行政事業單位國有資產管理方面的“漏洞”與“真空”，有助于全面摸清單位自身的財務情況以及資產情況。

（三）為管理決策和編制部門預算提供參考依據

國有資產因其資金來源的無償性、使用目的的服務性，與其它資產相比，具有明顯特殊性。通過分析國有資產的分類，可以了解行政事業單位各行業的特點；通過匯總國有資產的配置需求、處置項目，可以明確各行政事業單位的發展脈絡；通過看清國有資產的結構，可以剖析行政事業各領域的界限布局。優化國有資產數據管理，將國有資產數字化，有目的的進行數據收集、整理、加工和分析，提取有價值的信息，以最快捷的方式探索出原本不是很明顯的數據變化趨勢，以此來優化管理決策，為資產管理與預算管理有機結合奠定基礎，提高工作效率。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題和不足

（一）認識不清

行政事業單位工作人員對國有資產認識不清是造成國有資產管理環節脫節、管理力度薄弱、管理程序冗雜的重要原因之一，主要表現在三個方面。

1. 定義不清。某些行政事業單位工作人員僅僅把固定資產等物資作為管理對象，而忽視對庫存現金、債權、往來款項等財產的監管，致使造成管理“漏洞”。特別是長年的掛賬資金，易出現國有資產損失，威脅國有資產安全。

2. 意識片面。在平時的財務管理中，多數行政事業單位只重視購置，不重視日常管理。人力多用在購置資金的申請和物資的使用方面，對于合理配置、日常維護、妥善處置等環節則疏于管理。因此，大大縮短了物資的使用壽命，阻礙了功能的發揮，進入了“買完就用，用完再買”的惡性循環。重錢輕物的思想意識已經嚴重影響到了國有資產管理水平的提高。

3. 重視不足。財政部2015年頒布了《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資[2015]90號），2016年1月份出臺了《行政事業單位資產清查核實管理辦法》（財資[2016]1號），緊接著7月份，十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了《中華人民共和國資產評估法》，多項政策、法規的頒布實施，可見國家對國有資產管理的重視程度。跟隨中央步伐，各省、市也根據自身情況出臺了相關制度、辦法，加強國有資產管理體系建設。但是，個別行政事業單位干部對此視若惘聞，對單位項目建設、預算執行等方面下重力氣，時刻緊跟進度，但是對于國有資產管理往往置于單位職能所承擔的業務工作之后，只是在迎接檢查時進行一個時點的管理，這就容易造成整個國有資產管理過程的疏漏。2017年是“十三五”規劃重要的一年，經過發展，國有資產規模日益龐大、資產種類日趨繁雜 ，僅僅一個時點的重視遠遠不能滿足管理的需要。

（二）國有資產管理體制不健全

1. 人員配備不足。從2016年的資產清查來看，大部分行政事業單位沒有配備專門的資產管理人員，有的是財務人員兼管，有的是行政后勤人員兼管。因此，大部分行政事業單位不能完全實現對資產的定期盤點，盤點的間斷和滯后不能使資產在使用過程中的問題立刻顯現，從而得不到及時反饋，進而造成處理問題的時間遲延，增加了處理的難度。

2. 資產信息不對稱。目前我國已經建立起“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制。基層行政事業單位是國家國有資產管理體系的基礎，也是減少國有資產損失、防止資源浪費的第一道防線。資產信息不對稱主要體現在兩個方面。

第一，基層行政事業單位與主管部門資產信息不對稱。由于在日常工作中，基層行政事業單位對于資產使用中出現的盤虧、盤盈、處置等問題，沒有及時反映出來，造成信息不對稱，主管部門不能及時掌握各單位資產信息，不能真正起到督查的作用。雖然早在2009年行政事業資產管理信息系統已經投入使用，但大部分行政事業單位只在要報送報表的一、兩個月的時間里登錄，完成報表任務后，相當于結束了全年的資產管理工作。僅反映在表面的數字，既不能說明資產的真實情況，也不能成為主管部門檢查的可靠依據，如此敷衍了事的數據，一層層匯總起來，將產生巨大的差異，嚴重影響到國有資產管理的完整性、真實性。

第二，真實資產信息與會計核算數據不對稱。財務人員負責本單位的會計核算，有時不會及時掌握資產增減變動的信息，造成賬務處理滯后。對于占有、使用無償性的資產，沒有在賬面上反映，造成賬務處理失真。對于沒有使用政府預算資金購置的資產，往往游離于賬外，形成賬外資產。當財務人員同時負責資產管理時，缺乏有效的監督機制，防范違規違法行為的發生。

3. 歷史遺留問題難處理。在2016年的資產清查中發現大多數的資產損失都是歷史遺留下來的。比如某些投資行為，由于行政事業單位資金取得的無償性、資產的非經營性，且行政事業單位人員本身缺乏投資管理經驗，在投資之前，并沒有像處在市場競爭環境下的企業那般，對投資對象進行十分詳盡的的資信調查、財務狀況核實及經營前景分析。投資之后，由于負責人員更替、部門變動等因素，沒有對投資對象的經營情況進行實時跟蹤，以及時掌握其發展動向，隨著時間流逝，慢慢轉變成壞賬，無法收回，造成國有資產損失。歷史遺留問題是國有資產管理過程中斷檔吊鏈造成的，同時也是亟待解決、不能回避的難題，它不僅考驗著管理者的能力，而且也映射出國有資產管理中需要改進的方向。

三、完善行政事業單位國有資產管理的對策

（一）加強學習

1. 理論學習。各級主管部門應鼓勵相關工作人員進行國有資產課題研究，開展理論思維，搞好研究設計。從中提高對國有資產的認知度，促進國有資產管理方法的改進，理論與實踐相結合，學以致用，打破舊思想的禁錮，改變資產管理重錢輕物的局面，從而從源頭加強管理，消除不安全隱患。

2. 制度學習。關于資產配置、清查、核實、處置、使用等方面，財政部先后出臺了多項政策法規，地方各級財政部門也逐步建立健全了涵蓋資產管理各環節的內部控制制度體系。各行政事業單位應通過舉行專項工作會議、集體研討、組織培訓等多形式，多元化的調動工作人員積極性，認真學習文件，領會文件精神，多角度解析文件內容，把握國有資產管理發展脈搏，提高文件執行力。

（二）健全體制建設

1. 國有資產管理隊伍建設。提高國有資產管理工作水平，需要建立一支高素質的人才隊伍。各行政事業單位需配備專門的資產管理部門或人員，定期舉辦培訓，提高管理人員的大局觀、法治觀、業務能力及技術水平。加強行政事業單位之間的交流，促進同行業之間的相互學習，取其精華去其糟粕，提高理論素養和實踐水平，為國有資產管理工作的順利開展打下基礎。

2. 提高行政事業資產管理信息系統的利用率。行政事業資產管理系統是單位管理好國有資產的一把利器。為擺脫基層行政事業單位與主管部門資產信息不對稱的困境，提供了重要的信息共享平臺。為杜絕行政事業單位國有資產管理人員填報報表走過場，應付檢查的現象發生，在2017年的山東省行政事業資產管理信息系統中，添加了對登錄次數的考核模塊，主管部門可以以此明晰行政事業資產管理信息系統在各下級單位日常工作中的使用情況，從而加強了監督力度。并且，行政事業資產管理信息系統要求單位按季度錄入資產變動情況，已經禁止在年底一次錄入所有資產的行為。因此，提高行政事業資產管理信息系統的利用率，這將有利于實現國有資產時時管理、事事管理的新模式，提高填報數據的實時性和準確度，將資產管理從靜態管理變為動態管理，立足防范違規違法行為的發生。

3. 加強績效評價考核。將國有資產管理事項納入行政事業單位干部考核評價機制當中，有利于提高行政事業單位干部對國有資產管理的重視度，有利于提高其工作效率，更有利于節約型政府建設和體制改革的推進。牢固樹立國有資產“科學、精細、高效”的管理理念，增加支出的公開性、透明性，在陽光下使用政府財政資金，時刻接受社會監督檢查。

4. 將國有資產管理與預算管理、財務管理有機結合。為實現國有資產從“入”到“出”的全生命周期管理，資產管理系統應與預算、政府采購、決算、賬務等系統進行有效銜接。通過結合預算系統，可以盤活存量資金，強化增量資金；通過結合政府采購系統，可以規范財政資金使用過程，防止人為惡意盜取國家財產的情況；通過結合決算系統，可以控制總量，科學調配資產；通過結合賬務系統，可以解決資產信息與會計核算數據脫節的問題。資金是財產物資的貨幣表現，資產包含資金，又不只于資金，我們應像重視資金一樣重視資產，像管理資金一樣管理資產，是之為國有資產管理進步的趨勢。

（三）權責明確，監督到位

2016年資產清查后，歷史遺留問題已箭在弦上，解決國有資產管理中的歷史遺留問題迫在眉睫。行政事業單位應認真總結歷史遺留問題形成原因，并建立起由單位負責人牽頭，由資產、財務、人事、后勤等人員組成的工作機構以及內外協作、上下調節、左右配合的工作機制，以明確部門責任、人員責任，梳理管理思路，理清管理頭緒，真正杜絕推諉事件的出現以及“前清后亂”和“清管兩層皮”現象的發生。

此外，嚴格的審查監督體系及追責制度，是權力運行公正嚴明的保障。我們要堅持事前監督、事后監督的縱向檢查，同時把握資產審計、財務審核的橫向監督，以對國家、社會負責的責任感、使命感鋪開一張縱橫交錯的法網，加強國有資產管理，維護國有資產安全。

參考文獻：

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（作者單位：山東美術館）