未雨綢繆科學(xué)調(diào)度成功抗御7.19特大暴雨洪水

□張繼昌（安陽市水利局調(diào)研員）

未雨綢繆科學(xué)調(diào)度成功抗御7.19特大暴雨洪水

□張繼昌（安陽市水利局調(diào)研員）

2016年19日凌晨，全市普降中到大雨，安陽市區(qū)、安陽縣降大到暴雨，最大降雨量728 mm，降雨量達(dá)到300年一遇。安陽河出現(xiàn)超保證洪水，崔家橋滯洪區(qū)自然進(jìn)洪，小南海、彰武水庫超過歷史最高水位，雙泉庫水庫超設(shè)計(jì)水位。安陽市防汛抗旱指揮部準(zhǔn)確把握各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)防控，積極應(yīng)對，啟用蓄滯洪區(qū)，充分發(fā)揮水庫攔洪、削峰錯(cuò)峰作用，領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮，有關(guān)部門各司其職，軍民聯(lián)手并肩抗洪，一環(huán)緊扣一環(huán)，防汛抗洪有序有效展開，洹水兩岸，太行山麓，繪就了一幅感天動(dòng)地、波瀾壯闊的抗洪畫卷。

1 高度重視，超前部署，做好強(qiáng)降雨天氣防范工作

厲兵秣馬，枕戈待旦。5月17日，召開全市防汛抗旱工作會議，市長王新偉要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備；市防指、各分防指、市防指45個(gè)成員單位及時(shí)調(diào)整到位，各縣市區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)，防汛責(zé)任層層落實(shí)，做好組織準(zhǔn)備。組織力量對全市防洪處澇工程以及機(jī)電、水文、通信、道路等設(shè)施進(jìn)行汛前檢查，做好工程準(zhǔn)備。對6個(gè)綜合預(yù)案、17個(gè)專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行細(xì)化完善，做好預(yù)案準(zhǔn)備。按照防汛儲備標(biāo)準(zhǔn)，做好物料準(zhǔn)備。組建以民兵為骨干的不同形式的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，與軍分區(qū)、武警總隊(duì)及時(shí)保持聯(lián)系，做好隊(duì)伍準(zhǔn)備。6月在南谷洞水庫對全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長進(jìn)行防汛知識培訓(xùn)。7月在洹河西湖閘舉行了抗洪搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。進(jìn)入汛期，全市各級防辦落實(shí)24 h值班制度，每天碰頭，每周進(jìn)行防汛會商。

18日省氣象局預(yù)報(bào)：受低渦切變影響，7月18日夜里至7月20日，海河流域防汛形勢比較嚴(yán)重，極易出現(xiàn)較大汛情。市防指及時(shí)會商，迅速向市委市政府報(bào)告情況，提出應(yīng)對建議，同時(shí)對各縣市區(qū)防指，各分防指，及成員單位下達(dá)緊急通知，全市各級部門責(zé)任人立即到崗，深入一線積極應(yīng)對。暴雨信息通過電視、短信、微信、網(wǎng)站等多種媒體渠道廣泛發(fā)布。向河道管理處下達(dá)將洹河于曹閘，洹河、洪河橡膠壩全部放空的調(diào)令。全市大中小各類水庫均按照調(diào)度計(jì)劃，將水位控制在汛限水位以下。迅速反應(yīng)、超前部署為應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害贏得了時(shí)間。

王新偉市長率領(lǐng)市防指領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場檢查市區(qū)，彰武、小南海水庫防汛工作，主持召開了市防指成員單位會議，做出了強(qiáng)降雨天氣防范工作的安排部署。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及分包縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)分赴各縣市區(qū)和主要水利工程現(xiàn)場指導(dǎo)防汛工作，一場防汛抗洪戰(zhàn)爭驟然打響。

汛情發(fā)生后，省委書記謝伏瞻對防汛抗洪救災(zāi)工作多次作出重要批示指示；省長陳潤兒主持召開全省防汛工作會議，親自部署防汛搶險(xiǎn)工作；副省長王鐵多次召集有關(guān)部門召開專題防汛會商會，研判防汛形勢，提出應(yīng)對措施，并深入一線指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作；17位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工到分包市縣檢查指導(dǎo);省防指副指揮長兼秘書長、水利廳廳長李柳身多次召開會議組織會商，并到災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)；省防指、防辦派出20多個(gè)工作組，檢查指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作。市縣各級各級領(lǐng)導(dǎo)深入一線，靠前指揮，防指成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，為應(yīng)對暴雨洪水贏得了主動(dòng)。

2 密切監(jiān)測，提前預(yù)警，把握防汛抗洪主動(dòng)權(quán)

一是及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警。18、19日降雨量不斷增加，多個(gè)站點(diǎn)雨量超過200 mm，局地山洪災(zāi)害隨時(shí)可能發(fā)生。市防指立即啟動(dòng)IV級響應(yīng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警，指導(dǎo)有關(guān)縣市區(qū)做好山洪災(zāi)害防御工作。雨越下越大，強(qiáng)降雨區(qū)由林州市東姚鎮(zhèn)向東北方向擴(kuò)展，水文雨量遙測系統(tǒng)監(jiān)視到降雨有96個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超過50 mm，市防指逐一對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)出預(yù)警緊急通知，提醒做好群眾撤退轉(zhuǎn)移工作。縣級山洪災(zāi)害預(yù)警平臺向43個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1 138個(gè)村發(fā)布預(yù)警信息6 351條。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村級預(yù)警人員，利用語音報(bào)警、手搖報(bào)警器、鳴鑼等設(shè)備發(fā)出預(yù)警，轉(zhuǎn)移群眾9.27萬人。山洪災(zāi)害預(yù)警及時(shí)，為降低災(zāi)害損失，實(shí)施群眾轉(zhuǎn)移，減少人員傷亡贏得了主動(dòng)。

二是提前8 h發(fā)出啟用崔家橋蓄滯洪區(qū)的動(dòng)員令。強(qiáng)降雨集中在林州市東北部和安陽縣西部，暴雨中心處于林州市東崗、合順鎮(zhèn)，安陽縣都里鎮(zhèn)。上午11∶40時(shí)，小南海水庫水位達(dá)到160.15 m，超過汛限水位0.15 m，隨后，1 h上漲3.33 m。市防指下令，小南海水庫增大泄量至50 m3/s，彰武水庫增大至70 m3/s。13∶00時(shí)，雙泉水庫水位達(dá)到214.11 m，超過汛限水位0.11 m。市防指下令，雙泉水庫泄洪洞閘門全開。13∶12時(shí)，彰武水庫水位達(dá)到127.51 m。預(yù)測到通過安陽河的流量將達(dá)到崔家橋蓄滯洪區(qū)的啟用條件300 m3/s。14∶00時(shí)市防指下令，要求安陽縣防指立刻動(dòng)員，做好崔家橋蓄滯洪區(qū)啟用準(zhǔn)備工作。

三是及時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急預(yù)案。向省防指上報(bào)安陽市汛情和準(zhǔn)備啟用崔家橋蓄滯洪區(qū)的情況報(bào)告，啟用蓄滯洪區(qū)也就意味著本市啟動(dòng)Ⅰ級防汛應(yīng)急響應(yīng)，指揮長王新偉向全市發(fā)出防汛抗洪戰(zhàn)爭總號令，把握了防汛抗洪戰(zhàn)爭的主動(dòng)權(quán)。

3 全盤考慮，科學(xué)研判，精準(zhǔn)調(diào)度

聽取安陽市啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)和啟用崔家橋蓄滯洪區(qū)的情況匯報(bào)后，省防汛抗旱指揮部立即了啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

大雨如注，山洪咆哮。水庫的水位越來越高，小南海水庫在17∶30時(shí)，達(dá)到入庫流量最大峰值（3 128 m3/s），庫水位（168.90 m）離設(shè)計(jì)水位（179.88 m）還有10.98 m，蓄水量不到4 000萬m3，之后入庫流量快速減少。彰武水庫水位（128.09 m3）還在上漲。雙泉水庫水位已接近設(shè)計(jì)水位（219.54 m），會否達(dá)到或超過校核水位，不得而知。水庫超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，就要把保大壩安全放在首位，達(dá)到校核標(biāo)準(zhǔn)大壩就有垮壩的可能。水庫下游20多公里處，是安陽城市，南水北調(diào)中線總干渠，京廣鐵路，京廣高速，京廣高鐵。雙泉水庫下泄流量接近1 400 m3/s，洹河彰武至安陽段支流珠泉河之已達(dá)500 m3/s，區(qū)間還有洪水匯入，如果彰武水庫按照調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行下泄1 250 m3/s，對調(diào)度者來說沒有任何過錯(cuò)，不用承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，但到達(dá)安陽市的洪峰流量將遠(yuǎn)超洹河市區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)2 300 m3/s，市區(qū)將造成災(zāi)難性后果。如果打破常規(guī)，發(fā)揮小南海水庫的防洪作用，再遭遇天氣突變，暴雨中心南移，洹河上游洪水加大，可能造成人為事故，調(diào)度者將罪責(zé)難逃。

經(jīng)過對降雨的實(shí)時(shí)監(jiān)測，入庫的流量、水量，水庫建設(shè)時(shí)洪水設(shè)計(jì)原理、匯水規(guī)律，水庫工況等方方面面充分分析、嚴(yán)密計(jì)算、精準(zhǔn)研判，指揮長王新偉躬親聽斷，果斷下達(dá)命令，節(jié)制小南海、彰武水庫的下泄流量。同時(shí)向城市分指揮部下達(dá)命令，洹河市區(qū)段流量將要達(dá)到2 300 m3/s，要求立即行動(dòng)，嚴(yán)防死守，按預(yù)案做好防護(hù)措施，確保城市及重要交通設(shè)施安全，通知洹河兩岸群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

在暴雨強(qiáng)度大、歷時(shí)短、區(qū)域集中，防御難度特別大的情況下，在雙泉水庫超過設(shè)計(jì)水位極其嚴(yán)重的情況下，市防指先后8次下達(dá)調(diào)度指令，精準(zhǔn)開展洪水調(diào)度，成為打贏這場防汛抗洪戰(zhàn)爭的關(guān)鍵。事后統(tǒng)計(jì)，小南海、彰武、雙泉水庫分別削減洪峰78.80%、68.30%、28.05%，成功實(shí)施了水庫攔洪、削峰錯(cuò)峰，最大限度發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)作用，為抗洪救災(zāi)贏得了時(shí)間，將損失降到了最低程度。

4 運(yùn)籌帷幄，精心組織，抗洪搶險(xiǎn)取得勝利

面對這次特大洪災(zāi)，國家防總、省委省政府，省、市各級防指不忘初心、真誠為民、敢于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮水利工程措施和非工程措施作用，科學(xué)研判、果敢決斷；各級水利部門緊密配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，水文站發(fā)揮一線陣地功能，洹河三水庫水位數(shù)字每10 min上報(bào)一次，雨量監(jiān)測隨時(shí)上報(bào)，各地雨情、汛情、水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情數(shù)據(jù)信息源源不斷上報(bào)指揮部。山丘區(qū)、城鄉(xiāng)危房、蓄滯洪區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移；武警官兵緊急出動(dòng)，第一時(shí)間奔最危險(xiǎn)的地方，解救圍困群眾；民航系統(tǒng)緊急調(diào)動(dòng)53架次飛機(jī)向被圍困8個(gè)村莊空投生活用品；防汛物資、防汛資金緊急調(diào)撥；衛(wèi)生系統(tǒng)啟動(dòng)市縣鄉(xiāng)村四級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面通訊、供電、供水、供氣干部職工戰(zhàn)斗在一線，保證市民生活在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常；水利部門組織專家對水毀工程及時(shí)進(jìn)行搶修；民政、公安、交通、新聞等各級機(jī)構(gòu)迅速響應(yīng)、全力配合。

各地各部門、全社會戮力同心、眾志成城、全力以赴，取得了“7.19”抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的決定性勝利，保障了防洪安全及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，把災(zāi)害損失降到了最低限度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

編輯：宋大春

2017年4月24日