淺談踐行“四種形態(tài)”的幾點認識

何敏

摘要：“四種形態(tài)”是黨十八大以來管黨治黨豐富實踐的深刻總結，是黨風廉政監(jiān)督執(zhí)紀理念的重大突破，體現(xiàn)了黨中央對全體黨員干部的高度負責、真心關愛，有利于最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量，祛邪揚善、匡扶正氣，形成良好的政治生態(tài)。

關鍵詞：黨風廉政；監(jiān)督執(zhí)紀；“四種形態(tài)”

一、用嚴守政治紀律和規(guī)矩踐行“四種形態(tài)”

古人說：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩” [1]。紀律和規(guī)矩是管黨治黨的標桿與戒尺，既是衡量的尺子，又是實行戒律的尺子。王岐山同志強調(diào)，堅持全面從嚴治黨，就是要把紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位[2]。這一重要論述，為貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，找準了全面從嚴治黨的著力點，明確了紀律建設的治本功能，為強化監(jiān)督執(zhí)紀問責指明了方向。把紀律和規(guī)矩挺在前面，第一，是為了從嚴治黨，保證黨不出問題。第二，是因為如果不把紀律和規(guī)矩挺在前面，則對黨內(nèi)層面構不上違法的很多問題和錯誤沒有了制約，黨員就沒了黨內(nèi)規(guī)矩。第三，是因為黨作為執(zhí)政黨，決定了在重要領導崗位上的干部絕大部分都是黨員，對黨員領導干部應當有高于普通民眾、高于普通黨員的要求和管束，黨員領導干部不能成為不受管束的特殊人群，否則黨的前途非常危險。第四，黨員干部除了過失性質(zhì)的違法，在違法前，一般都會違紀。嚴重違紀違法的黨員干部，往往有先犯小錯，而后犯大錯的過程。因此，必須用紀律管住小錯，避免形成大罪。第五，遏制腐敗蔓延要兩手抓，一手打大，一手禁小，否則腐敗就會不斷地由小變大，存量和增量就會不斷增多，蔓延的勢頭就得不到遏制。要禁小，紀律和規(guī)矩必須挺在前面。

二、用制度落地生根踐行“四種形態(tài)”

十八以來查處的一些黨員干部違紀違法案例表明，黨員干部違紀違法往往是從無視黨的制度，破壞黨的規(guī)矩開始的。從上級以及我們內(nèi)部開展的歷次效能監(jiān)察、內(nèi)控檢查、審計中發(fā)現(xiàn)的問題來看，制度執(zhí)行不到位，有章不循、有程序不依、自行其是的現(xiàn)象還較為普遍，必須通過“三嚴三實”、“兩學一做”加以徹底查擺、分析與糾正。具體到工作中，要重點加強“八項規(guī)定”、招投標管理、業(yè)務外包、物資采購與管理、合同管理、財務管理等制度的執(zhí)行力度，嚴防“四風”，嚴肅財經(jīng)紀律，杜絕違規(guī)行為，堵死從小錯釀成大錯、從違紀走向違法的道路。

三、用落實“二個責任”踐行“四種形態(tài)”

“二個責任”即黨委、紀委在管黨治黨上擔負的主體責任和監(jiān)督責任。黨委的主體責任即黨委領導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、班子分管領導的領導責任。黨委要切實落實好主體責任，把全面從嚴治黨的責任切實擔負起來，把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓，加強教育以提高黨員干部的紀律觀念和規(guī)矩意識，嚴格管理監(jiān)督，以規(guī)范黨員干部行為。

四、用緊抓“常態(tài)”不放踐行“四種形態(tài)”

過去紀委在執(zhí)紀中有一種傾向，有了問題要么不處理、要處理就“算總賬”，即所謂“要么不得罪、要得罪就得罪死”。明明第一種形態(tài)就能處理的問題，卻放任自流、養(yǎng)癰遺患，最后發(fā)展演變成第二、第三甚至第四種形態(tài)，這對組織和干部都是不負責任。只有讓紅臉出汗成為常態(tài)，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；?，使黨員干部遠離底線，全面從嚴治黨才能落到實處。

黨委要主動承擔起監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”的主體責任，黨政“一把手”和班子成員都要承擔起落實“第一種形態(tài)”的任務，對分管領域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題都要開展提醒談話，切實負起責任，落實好黨風廉政建設責任制。一方面要結合“三嚴三實”、“兩學一做”等活動，通過進一步提高黨員民主評議、民主生活會等會議質(zhì)量，個人查、相互查，擺問題、抓整改，讓咬耳、扯袖、紅臉、出汗成為常態(tài)；另一方面要加強黨員領導干部的考核和評定，對考核排名靠后的黨員干部進行組織談話或誡勉談話，把考核結果與年終績效考核掛鉤。再一方面針對管理、履職不到位的問題。要通過學習相關規(guī)章制度，下文提醒要求，采取效能監(jiān)察、執(zhí)規(guī)執(zhí)紀專項檢查等措施發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，做到早提醒早預防，絕不允許任何單位、任何個人行為凌駕于制度之上，超越管理標準運行，實現(xiàn)制度落地扎根。對不按規(guī)定、不按程序、不按要求辦事的，將按照公司黨風廉政建設責任制責任追究辦法嚴肅追究相關領導的責任。只有這樣運用咬耳、扯袖、紅臉、出汗，讓壞思想、壞心態(tài)、壞作風消滅在萌芽狀態(tài)，黨員干部就不至于突破底線而受到紀律處分，“極極少數(shù)”自然就會越來越少。

五、用轉(zhuǎn)變觀念踐行“四種形態(tài)”

實踐“四種形態(tài)”，紀委的責任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀的力度不是小了、而是更大了，必須提高思想政治水準和把握政策能力，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。一要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀理念。牢固樹立查辦大案要案是政績、抓早抓小更是政績的觀念，正確把握和處理“樹木”和“森林”的關系，從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀”，從“管少數(shù)”轉(zhuǎn)向“管全體”，在拔“爛樹”的同時，治“病樹”、正“歪樹”，防止出現(xiàn)要么是“好同志”、要么是“階下囚”的現(xiàn)象。二要加大探索力度。認真落實約談、誡勉談話等制度，及時就發(fā)現(xiàn)問題加強對領導干部的談話教育。建立健全綜合使用黨紀輕處分、組織調(diào)整的機制制度，對違反黨紀的行為根據(jù)性質(zhì)、情節(jié)及造成的后果，及時作出黨紀輕處分和組織調(diào)整，防止小錯變成大錯。三要突出執(zhí)紀特色。把紀律挺在前面、貫穿于執(zhí)紀審查工作全過程，從信訪受理、線索處置、談話，到執(zhí)紀審查、調(diào)查談話、審理報告，都體現(xiàn)嚴明紀律的要求，把監(jiān)督執(zhí)紀工作做深做細做實，不能讓執(zhí)紀審查成為“司法調(diào)查”、讓紀委成為黨內(nèi)的“公檢法”。

總之，“四種形態(tài)”是把紀律挺在前面的具體化，覆蓋所有的違紀情形，既契合全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，又具有現(xiàn)實操作性。作為紀律檢查機關，各項工作都必須圍繞紀律來進行，要求在執(zhí)行紀律上更加細化、更加嚴格，要依紀監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀，真正把紀律立起來、嚴起來、執(zhí)行到位。

參考文獻：

[1] 呂不韋與區(qū)組織的門客.呂氏春秋·自知（卷二十四）[M].

[2]王岐山.十二屆全國人大三次會議上的講話[N].人民日報， 2015，03.11（01）.