關于鐵路反腐倡廉源頭治理的認識和對策

程剛

摘要：本文根據某鐵路局實際廉政整頓情況，重點分析鐵路站段存在的具體問題。并根據問題源頭，提出了治理意見和措施，為反腐倡廉工作提供了一定思路。

關鍵詞：問題源頭；治理方法；反腐倡廉

十七大報告中指出“整治腐敗，重點在預防，關鍵在治本。同時更應注重廉政制度的建設，確保從源頭上治理腐敗工作”，結合某車務段黨風廉政建設實際情況，清醒認識車務段實際形勢，注重工作思路，強化廉政制度建設、做好監督、預防工作，不斷深化廉政主體，敢于創新，拓展源頭治理工作。

一、某鐵路車務段源頭治理成效和措施

（一）完善強化廉政制度

重點領域重點完善相關制度，如車票、車皮、財務管理、物資運輸以及人員調動等關鍵部位制度建設。具體在客運、貨運方面制定《日報、月報、季度通報制度》，由內部約束逐漸轉為內外聯合監督。財務管理方面，規劃源頭治理，明確對外投資、大額資金調用等重大財務事項管理權限及管理程序，資產變動應詳細記錄在案，避免管理人員出現濫用職權事件發生。同時，根據具體實際情況，完善了《物資招標采購細則與流程》、《物資供應管理辦法》、《再生資源銷售管理細則》，通過制度的有效建立，實現了從源頭治理和過程的相互監督。

（二）權利行使公開化

針對定期需要采購大宗物資，使用大額資金以及財務成本核算等事宜，每月定期由段委會集體審批。相關費用申請權限進行約束，使用資金在10萬元以上采購項目，需經過價格委員會及相關領導簽字審批，有效規避費用審批過程中可能出現的問題。涉及運輸系統權力規范，實行“點裝車”制度，涉及領導和裝車人員布置的重點裝車情況進行公開。定期和不定期對該制度落實情況進行核實。物資采購流程，堅持依據設定采購計劃，采購，交付驗收，審核付款，物資使用步走的辦法進行物資采購，此方法的有效實施，對物資采購環節上的違紀違法行為能起到一定約束作用。

二、源頭反腐治理出現的問題

根據實際情況，源頭治理主要存在以下問題：

（一）相關單位對源頭治理工作思想認知不足

有些組織或干部行動不積極，措施不到位，有些單位甚至將源頭治理工作看作是紀委的工作，只關心工作業務，廉政工作缺失。

（二）權利謀私情況依舊存在

鐵路系統權利謀私或極少數領導員工收取貨主“好處”依舊存在。商業賄賂，打擦邊球行為并沒有實現真正消除。

（三）管理上存在漏洞

鐵路零小工程，由于工程項目較小，資金數額不大。導致工程監管和資金撥付上存在漏洞，程序不規范。其次基層單位由于定額辦公費用減少，實際內、外辦公費用種目繁多，超支現象也時有發生。

（四）制度方面缺乏落實

部分單位雖然制定并完善了相應規章制度，但在執行方面卻流于形式，缺乏落實。相應物資消耗也不能按照規章制度按時上報。個別單位在重大事件的決策方面也缺乏民主性，政務透明度不高。

三、鐵路反腐工作源頭治理具體措施

反腐倡廉工作任務重，流程繁瑣。具體可由以下幾個方面入手：

（一）加強運輸監管

建立既符合市場經濟運作規則， 又能對工作人員有效約束的運行機制。其監控手段亦可向貨主方面拓展。針對慣性路風問題， 從制度、處罰和改革等多層面研究符合規律的卡控措施和辦法。

（二）落實工程項目監管

加快工程建設管理信息系統建設， 對施工進度、質量、投資、安全等情況以及建設管理涉及咨詢、監理、物資供應等環節實施有效監控。深化質量信譽評價活動， 構建鐵路建設市場誠信體系， 健全完善參建單位和個人“不良記錄” 檔案， 實行招投標與質量、安全、廉政三掛鉤。

（三）物資采購方面

進一步完善物資招標采購與集中采購管理辦法， 對物資需求計劃管理和物資供應管理作出細化明確的、具有可操作性的要求和規定， 將運輸生產單位的物資需求計劃提報率、準確率、物資供應兌現率， 納入單位年度經營管理綜合考核。

（四）財務資金管理

針對可能存在的“小金庫”來源渠道，進行持續治理。從建立健全收入分配、規范單位賬戶、等方面的制度措施， 促進資金運作規范化。加強的鐵路財務會計系統內部控制， 硬化資金管理監督辦法，防范違紀違法行為發生。

（五）加強干部監管監督

完善落實領導干部監督機制，定期不定期對鐵路所屬干部選拔、任命監督管理工作進行詳查，針對社會、群眾舉報或反映領導干部的具體實際問題，應詳實了解并依照規定進行處理。全面了解和掌握干部的日常情況。建立相關崗位輪換的管理辦法，從制度層面防范違紀行為的發生。

四、重點領域源頭重點治理

鐵路企業防范腐敗的范圍要從“六管”重點領域不斷向多元投資領域和基層站段的車間、班組延伸。查案的領域向在經營管理中造成國有資產損失的失職失責者“問責追究”延伸。教育的內容向八小時之外的生活領域拓展，繼續開展廉潔文化進家庭活動，提高黨員干部抵御誘惑的能力。在權力的正確行使上，要向權力體制機制的改革創新上拓展延伸，堅持以改革的精神深化體制機制的建設和創新，推動決策權、執行權、監督權的相互制約和協調。在制度的運行上，要向對制度執行情況的督促落實上延伸。尤其要加大查處違反制度行為的力度，維護制度的嚴肅性和權威性，促進領導干部嚴格執行制度，自覺維護制度，真正用制度規范自己的行為。在反腐的手段上要堅持向科技反腐延伸，建立“電子廉政檔案”，運用現代信息技術，提高廉政管理的現代化水平和科技反腐的含量。

參考文獻：

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