淺議有關加強鄉鎮政府公共服務能力建設

徐忠天

摘要：鄉鎮政府作為基層政府組織，承擔著服務幾億基層群眾的重要職責，在我國政府體系中占有重要的地位。隨著社會經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，人民對于鄉鎮政府的功能要求也不斷提升。因此，加強鄉鎮一級政府公共服務能力建設，加快鄉鎮政府職能轉型就迫在眉睫。這在一定程度上對于增強黨的基層執政能力，更好體現服務型政府的職能，讓政府更好地為人民執政具有重大的意義。

關鍵詞：公共服務能力 政府轉型 鄉鎮基層政府

中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）09-0060-01

鄉鎮政府系統在我國的所有政府體系中占有非常重要的地位。在很大程度上關乎人民群眾，關乎基層民生。在行政治理中也是比較重要的一環。基層政府公共服務能力的高低，直接反映在鄉鎮基層群眾的生活質量上，也間接影響著我國社會整體的發展水平。我們黨和政府就是為人民服務的，加強政府尤其是基層政府的公共服務能力水平既是新時期下“四個全面”重大戰略布局的要求，也是推動改革和實現社會主義現代化建設的必要措施。

一、我國目前鄉鎮政府公共服務能力現狀

鄉鎮一級基層政府的公共服務能力，就是利用手上的公共權力，為社會直接或間接地提供一定的公共服務。我國目前的鄉鎮政府公共服務能力現狀主要體現在：其一，鄉鎮一級政府公共服務供給嚴重不足。公共服務涉及人民群眾的根本利益，對于維持地區經濟起著至關重要的作用。但絕大部分的鄉鎮一級政府服務供給缺失嚴重，在某些偏遠山區的鄉鎮，人少地稀，對于滿足人民復雜的公共需要，還有相當大的難度。其二，公共服務的效率低下。長期以來，鄉鎮政府由于缺少必要的制度監督，很多官員為官不為，手中握有權力卻不能為民所用，應付上級欺瞞下級。導致我國基層政府配置型資源遭到極大的浪費，使得政府公共服務效率長期低下。第三，鄉鎮政府對于人民群眾的真實需要了解不夠充分。

二、加強鄉鎮政府的公共服務能力順應新型城鎮化發展

大力推進城鎮化的道路上，要更加注重城鄉基本公共服務均等化，就是要以人為本，努力推進公共服務的協調發展。基層政府在這里發揮著不可替代的作用，首要任務就是加快鄉鎮政府職能轉型為服務型政府，將本該用于人民的公共權力充分釋放，更加注重鄉鎮社會管理和服務改新順應城鎮化必然趨勢，進一步促進中國經濟社會健康穩定發展。

三、關于加強鄉鎮政府服務能力建設的幾點措施

（一）增加鄉鎮地區公共服務財政投入

縣級以上政府要加強對鄉鎮政府的扶持和投入，對鄉鎮重點項目設施、公共事業改造要重點關注。縣級以上政府要強化統籌所轄鄉鎮協調發展責任，幫助彌補鄉鎮財力缺口。強化預算執行，防范和化解債務風險，保持鄉鎮財政收支平衡。

（二）推進公共服務信息化

“信息化既是新形勢下促進公共服務發展的基本手段，也是公共服務的基本內容。”[1]2015年兩會期間，國務院總理李克強在《政府工作報告》中首次制定“互聯網+”行動，大力推動大數據、云計算、物聯網與傳統行業的深度融合。高速發展的互聯網信息化時代的到來，“將互聯網的創新成果深度融合于經濟、社會各領域之中，提升全社會的創新力和生產力”[2]，這對于我國政府行政管理改革，提升公共服務能力有著潛移默化的影響。在這樣的背景下“互聯網+政府”營運而生。這在一定程度上既開拓了政府優化創新公共管理的視角，也成為新形勢下政府加強公共服務能力建設的新途徑與新機遇。高度的信息化的時代，鄉鎮政府要利用好信息化平臺，充分進行政務公開，逐步實現鄉鎮政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享，簡化行政手續，提高為民做事效率。

（三）加快推進鄉鎮政府績效考評機制建設

“政府的業績和效率必須有一個科學的評估體系”[3]，各級鄉鎮政府要結合地區具體特點以及鄉鎮領導干部的工作成效，建立起合理科學的領導干部考評機制，將考評結果作為選拔優秀基層領導干部的重要參考。對于工作落實到位的要進行獎勵激勵，使其繼續為民服務，更好地深入群眾。對不作為、紀律作風差的領導干部要本著懲前毖后、治病救人的原則對其進行談話、責令整改、批評教育直至紀律處分。

四、小結

黨的十八大以來，國家僅僅緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，主動適應和滿足經濟社會發展和人民群眾新要求，通過大力改革創新有效提升鄉鎮政府服務水平，切實增強人民群眾的生活水平和幸福感，為攻堅脫貧目標的實現創造良好條件。在當今如此特殊復雜的大環境下，我們應當“不忘初心，繼續前進”，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大的中國夢而努力奮斗。

參考文獻：

[1]顧平安.公共服務信息化建設的模式選擇[J].云南行政學院學報，2008（4）.

[2]新理念 新思想 新戰略80詞編寫組.新理念 新思想 新戰略80詞[M].北京：人民出版社，2016.

[3]王楠英，王忠國.基層政府公共服務的體制創新[J].黨政干部學刊，2008（7）.

責任編輯：孫瑤endprint