淺議有關(guān)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)

徐忠天

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府組織，承擔著服務(wù)幾億基層群眾的重要職責(zé)，在我國政府體系中占有重要的地位。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人民對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能要求也不斷提升。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府公共服務(wù)能力建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型就迫在眉睫。這在一定程度上對于增強黨的基層執(zhí)政能力，更好體現(xiàn)服務(wù)型政府的職能，讓政府更好地為人民執(zhí)政具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)能力 政府轉(zhuǎn)型 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府

中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）09-0060-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)在我國的所有政府體系中占有非常重要的地位。在很大程度上關(guān)乎人民群眾，關(guān)乎基層民生。在行政治理中也是比較重要的一環(huán)。基層政府公共服務(wù)能力的高低，直接反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾的生活質(zhì)量上，也間接影響著我國社會整體的發(fā)展水平。我們黨和政府就是為人民服務(wù)的，加強政府尤其是基層政府的公共服務(wù)能力水平既是新時期下“四個全面”重大戰(zhàn)略布局的要求，也是推動改革和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要措施。

一、我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府的公共服務(wù)能力，就是利用手上的公共權(quán)力，為社會直接或間接地提供一定的公共服務(wù)。我國目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府公共服務(wù)供給嚴重不足。公共服務(wù)涉及人民群眾的根本利益，對于維持地區(qū)經(jīng)濟起著至關(guān)重要的作用。但絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府服務(wù)供給缺失嚴重，在某些偏遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人少地稀，對于滿足人民復(fù)雜的公共需要，還有相當大的難度。其二，公共服務(wù)的效率低下。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺少必要的制度監(jiān)督，很多官員為官不為，手中握有權(quán)力卻不能為民所用，應(yīng)付上級欺瞞下級。導(dǎo)致我國基層政府配置型資源遭到極大的浪費，使得政府公共服務(wù)效率長期低下。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于人民群眾的真實需要了解不夠充分。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

大力推進城鎮(zhèn)化的道路上，要更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，就是要以人為本，努力推進公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。基層政府在這里發(fā)揮著不可替代的作用，首要任務(wù)就是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，將本該用于人民的公共權(quán)力充分釋放，更加注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和服務(wù)改新順應(yīng)城鎮(zhèn)化必然趨勢，進一步促進中國經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的幾點措施

（一）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公共服務(wù)財政投入

縣級以上政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的扶持和投入，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目設(shè)施、公共事業(yè)改造要重點關(guān)注。縣級以上政府要強化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任，幫助彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口。強化預(yù)算執(zhí)行，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支平衡。

（二）推進公共服務(wù)信息化

“信息化既是新形勢下促進公共服務(wù)發(fā)展的基本手段，也是公共服務(wù)的基本內(nèi)容。”[1]2015年兩會期間，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中首次制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合。高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)信息化時代的到來，“將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域之中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力”[2]，這對于我國政府行政管理改革，提升公共服務(wù)能力有著潛移默化的影響。在這樣的背景下“互聯(lián)網(wǎng)+政府”營運而生。這在一定程度上既開拓了政府優(yōu)化創(chuàng)新公共管理的視角，也成為新形勢下政府加強公共服務(wù)能力建設(shè)的新途徑與新機遇。高度的信息化的時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要利用好信息化平臺，充分進行政務(wù)公開，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享，簡化行政手續(xù)，提高為民做事效率。

（三）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考評機制建設(shè)

“政府的業(yè)績和效率必須有一個科學(xué)的評估體系”[3]，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合地區(qū)具體特點以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效，建立起合理科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考評機制，將考評結(jié)果作為選拔優(yōu)秀基層領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。對于工作落實到位的要進行獎勵激勵，使其繼續(xù)為民服務(wù)，更好地深入群眾。對不作為、紀律作風(fēng)差的領(lǐng)導(dǎo)干部要本著懲前毖后、治病救人的原則對其進行談話、責(zé)令整改、批評教育直至紀律處分。

四、小結(jié)

黨的十八大以來，國家僅僅緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾新要求，通過大力改革創(chuàng)新有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平，切實增強人民群眾的生活水平和幸福感，為攻堅脫貧目標的實現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。在當今如此特殊復(fù)雜的大環(huán)境下，我們應(yīng)當“不忘初心，繼續(xù)前進”，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大的中國夢而努力奮斗。

參考文獻：

[1]顧平安.公共服務(wù)信息化建設(shè)的模式選擇[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2008（4）.

[2]新理念 新思想 新戰(zhàn)略80詞編寫組.新理念 新思想 新戰(zhàn)略80詞[M].北京：人民出版社，2016.

[3]王楠英，王忠國.基層政府公共服務(wù)的體制創(chuàng)新[J].黨政干部學(xué)刊，2008（7）.

責(zé)任編輯：孫瑤endprint