貧困地區(qū)貧困原因分析

高雪蓮

摘要：自1978年以來(lái)，黨和政府一直把扶貧工作放在重中之重，經(jīng)過(guò)三十多年的艱苦奮斗，我國(guó)已有7億多貧困人口擺脫貧困，全國(guó)90%以上的家庭過(guò)上了小康生活，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)制定的貧困人口比例減半目標(biāo)的國(guó)家。但是，我們也應(yīng)看到，迄今為止，在我國(guó)農(nóng)村依然還有幾千萬(wàn)貧困人口。2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)難度還很大。我國(guó)的扶貧工作現(xiàn)在正站在歷史的緊要關(guān)頭，扶貧人數(shù)越來(lái)越少，可時(shí)間越來(lái)越緊，挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。本文通過(guò)調(diào)查研究主要分析我國(guó)貧困地區(qū)貧困的原因。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū) 貧困 原因

中圖分類號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）09-0050-02

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，如今更是一躍成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。我國(guó)已經(jīng)有7億多貧困人口擺脫貧困，全國(guó)90%以上的家庭過(guò)上了小康生活，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)制定的貧困人口比例減半目標(biāo)的國(guó)家。但是，我們也應(yīng)看到，迄今為止，在我國(guó)農(nóng)村依然還有3000多萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題有待解決，特別是我國(guó)廣大的民族地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)狀堪憂，這不禁讓人心酸不已。

全面建成小康社會(huì)是習(xí)主席“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“關(guān)鍵一步”。“十三五”的最后一年，恰好是2020年——這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，就是幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口能否走出“貧困鍋底”，徹底脫貧。我國(guó)扶貧工作如今面對(duì)的是“貧中之貧，難中之難”，好扶的地方，容易脫貧的地方，早都扶持起來(lái)擺脫貧困了，現(xiàn)在剩下的都是一些“貧中之貧”的地方，所以扶持起來(lái)也是“難中之難”。現(xiàn)在距2020年只有兩年多的時(shí)間了，解決3000多萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題刻不容緩，直面現(xiàn)實(shí)、探索對(duì)策才是現(xiàn)階段工作的關(guān)鍵所在。

一、交通落后

這是貧困地區(qū)發(fā)展的硬傷。據(jù)調(diào)查，多年沒(méi)有解決溫飽的貧困人口76%生活在交通落后的山區(qū)，700萬(wàn)左右的貧困人口甚至住在生存條件惡劣的地區(qū)。交通落后，條件惡劣，在很大程度上阻礙了貧困地區(qū)的發(fā)展。

二、人們的思想觀念落后

這是當(dāng)前阻礙貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富步伐的主要思想障礙，包括：

（1）落后保守的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。這使得貧困地區(qū)人民要么墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，自覺不自覺地排斥新生事物；要么目光短淺，消極悲觀，思維狹隘，只看到貧窮落后和條件不利的一面，而看不到自身的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，只好“認(rèn)命”，終日無(wú)所事事，怨天尤人；一部分人做事遲緩，求穩(wěn)怕亂。面對(duì)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇，想求發(fā)展但又怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，常常左右觀望，疑慮重重，以致行動(dòng)遲緩，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

（2）封建的“重男輕女”“多養(yǎng)孩子多享福”等思想。個(gè)別農(nóng)村人迄今仍然還有非常嚴(yán)重的封建思想，很多地方“重男輕女”，沒(méi)有兒子就再生，有的即使有兒子也還要多生，這樣“越生越窮，越窮越生”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致許多地區(qū)始終脫不了貧，甚至還有越來(lái)越窮的趨勢(shì)。

（3）機(jī)械僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念。主要是領(lǐng)導(dǎo)干部，其主要表現(xiàn)是工作缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不能正確領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家政策的精神實(shí)質(zhì)，習(xí)慣被動(dòng)接受上級(jí)的命令；不注意學(xué)習(xí)和借鑒外地和他人的成功經(jīng)驗(yàn)，盲目跟風(fēng)，人云亦云；對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和市場(chǎng)規(guī)律知之不多，不善于解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾，難以轉(zhuǎn)變工作職能和工作方法。

（4）腐朽封建的官本位思想。不僅在職的公務(wù)人員牢牢抱住“鐵飯碗”，社會(huì)的擇業(yè)取向也不是投身市場(chǎng)自主創(chuàng)業(yè)謀求發(fā)展，而是想方設(shè)法擠進(jìn)機(jī)關(guān)，爭(zhēng)取編制；一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，看重的是自己的官帽，追求的是仕途升遷，所以熱衷于搞“形象工程”，做表面文章，為自己和小集體謀私利的主意多，而為地方發(fā)展和群眾致富的辦法少。

（5）短視的思維，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。很多貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，目光短淺，只見眼前利益，不見長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，好不容易吸引資金投入，卻不知道好好制定一些優(yōu)惠政策留住投資方，并充分利用投資方資金和優(yōu)勢(shì)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，而只是想著哄抬地價(jià)、變本加厲要錢、提條件，一副“老子天下第一”的做派，敲一個(gè)算一個(gè)，搞得不得已基本達(dá)成協(xié)議的投資方不愿繼續(xù)合作，其他有意向的投資商也不敢再投資，所以此地就一直脫不了貧。

三、農(nóng)民大多受教育程度低，科技致富能力弱

由于我國(guó)教育長(zhǎng)期以來(lái)一直是重城市輕農(nóng)村，加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、觀念落后，大多的農(nóng)民受教育程度都不高，素質(zhì)低下。這就使很多農(nóng)民既不懂法律法規(guī)，也不了解國(guó)家政策，不能很好地利用國(guó)家政策，借國(guó)家扶助之力逐漸脫貧；同時(shí)，由于科技致富能力弱，使得農(nóng)民不能掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，從而嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣，影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響了農(nóng)民適應(yīng)和駕馭市場(chǎng)的能力，影響了農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度，導(dǎo)致始終脫不了貧。很多農(nóng)村地區(qū)，村干部素質(zhì)本身就很低，這就使他們不能很好地帶領(lǐng)該地脫貧。

四、國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行的新常態(tài)，客觀上會(huì)增加貧困地區(qū)脫貧的難度

2008年美國(guó)爆發(fā)了金融危機(jī)，對(duì)整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了巨大影響。許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，由于受到外部環(huán)境的影響，出口減少，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了小幅下滑；再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)越來(lái)越大，不可能再像以前一樣高速發(fā)展，所以我國(guó)政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外具體情況，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)。因此，經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)加大，在客觀上會(huì)增加貧困地區(qū)脫貧的難度。

五、精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制不健全

精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制還不健全，“大水漫灌”的傳統(tǒng)觀念和方式仍然廣泛存在。很多地方對(duì)精準(zhǔn)扶貧、脫貧的認(rèn)識(shí)還不到位，表面上建立了精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，實(shí)際上還是變換了形式的“大水漫灌”。貧困地區(qū)和貧困人口“等、靠、要”的思想還比較嚴(yán)重，脫貧主觀能動(dòng)性還有待提高；脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任落實(shí)還不到位，扶貧開發(fā)隊(duì)伍素質(zhì)和能力與精準(zhǔn)扶貧工作要求還有很大差距，亟待提高。

六、扶貧開發(fā)責(zé)任還沒(méi)有落到實(shí)處

在扶貧工作中，由于責(zé)任沒(méi)有落到實(shí)處，出了問(wèn)題又你推我推，最后不了了之，導(dǎo)致很多地方專款得不到專用，大量扶貧款被挪作他用，或被用做發(fā)展地區(qū)GDP，或用于改建縣城，或用于修建政績(jī)工程、面子工程，等等，最后貧困家庭真正得到的扶貧款已所剩無(wú)幾。

七、還沒(méi)有形成國(guó)家、社會(huì)、地區(qū)、企業(yè)等共同的扶貧合力

扶貧工作僅靠政府之力，力量太薄弱，所以需要全社會(huì)形成合力，共同扶貧。但迄今為止，扶貧合力仍然沒(méi)有完全形成。政府扶貧資金投入雖然數(shù)量不小，且每年都在增加，但仍然無(wú)法滿足脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需求，同時(shí)國(guó)家財(cái)政扶貧資金分配和使用效率也還有待提高；各部門資金使用分散，扶貧投入呈現(xiàn)碎片化，整合難度較大；扶貧同新農(nóng)保、農(nóng)村低保、教育救助、危房改造、醫(yī)療救助等政策尚未有效銜接；社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)人的積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，同國(guó)家政府共同扶貧的合力還沒(méi)有完全形成，扶貧主要還是依靠政府力量。

根據(jù)以上分析可以看出，貧困地區(qū)貧困的原因是多方面的，為此，要加速貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)趕上全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，徹底脫貧，就必須從調(diào)整現(xiàn)行的相關(guān)政策和措施入手，相信通過(guò)對(duì)癥下藥的政策措施，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持和開發(fā)力度，影響我國(guó)全面小康的短板——貧困這個(gè)問(wèn)題將會(huì)盡快解決，2020年全面小康的目標(biāo)也會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。

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