做好油田社區長效信訪保衛工作機制的思考

丁德新

摘要：社區是社會的細胞，是社會的縮影，建設和諧社區是構建和諧社會的基礎，信訪工作是其中不可缺失、不能替代、不容忽視的重要組成部分，為構建和諧社會發揮著重要的基礎性作用。

關鍵詞：油田社區；信訪保衛；長效機制

信訪工作是一個“晴雨表”，它既是對一個地方、一個單位過去的工作的檢驗，也是對當前這個地方執政能力、執政水平的檢驗。做好信訪工作最根本的就是要對人民群眾要有濃厚的感情，本著群眾利益無小事，設身處地地為老百姓著想，千方百計為他們排憂解難的思想化解過去工作中積累下來的問題，而且要注意不斷總結經驗，探究來信來訪背后深層次原因，發現問題的規律性，重視從源頭上減少信訪問題的發生，重視建立信訪工作長效機制，這才是信訪工作之本。河南油田基層社區是矛盾問題的凸顯地區，隨著改革的深入和不斷地整合重組，各類群體的利益格局不斷地分化，尤其是非在職群體利益落差所產生的心態失衡所表現的泄憤心理呈現多樣化。作為最基層的單位，如何理順情緒、消除困惑并化解矛盾，是河南油田南陽社區首要的社會責任?，F結合河南油田南陽社區服務中心的實際，對建立有效信訪保衛機制，談談自己的思考。

南陽社區共有在職員工120人，服務、管理3850戶，10500多名居民（其中，“協解”人員1395人，離退休人員1659人，離崗家屬工456人）。自成立以來，南陽社區就一直面臨著在職人員少，非在職人員多；工作人員少，被管理人員多；保衛矛盾突出，管理難度大等實際困難。對此，南陽社區黨委結合實際，將維護保衛作為做好社區工作的重中之重，按照構建文明社區，共建和諧油田的最高工作目標，積極創新工作思路，進一步擴大黨群工作視角和覆蓋面，采取教育引導、困難幫扶、文化熏陶、打壓邪氣等多種措施，使社區的信訪保衛形勢出現了前所未有的改觀。近幾年來，重點在以下工作中作了大膽的探索和嘗試，收到了良好的效果。

一、社區信訪保衛工作面臨的特點

（一）從整體情況看，信訪態勢基本呈平穩略有下降趨勢。

（二）從訴求的主體和問題看，弱勢群體成為個體上訪者，有六多，即婦女多、老人多、離崗家屬多、協解及退休人員多、多種用工形式人員多。由于人員成份的復雜性，信訪反映問題出現多樣化，反映的問題面廣、復雜，涉及子女就業、醫療、住房、養老保險、生活福利及待遇、鄰里糾紛等問題。

（三）從信訪工作的復雜程度看，群眾信訪問題雖然形成原因和表現形式各有不同，但總體呈現出歷史問題與現實問題相互交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數人的合理訴求與極少數人的無理要求相互交織，群眾自發行為與部分人員挑頭操縱相互交織。

（四）從上訪人員的心理看，群眾思想觀念存在誤區。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決”。

（五）從信訪案件辦結情況看，在規定時限內信訪事項辦結率100%，上級交辦轉交信訪事項辦結率98%，重要信訪事項領導包案辦結率100%，實現了責任范圍內個體鬧為零、纏訪上訪為零、越級上訪為零、赴京上訪為零和涉穩重點人員為零“五個為零。”

二、社區信訪保衛工作實踐體會和認識

（一）基層是矛盾的凸顯地區，建立好河南油田南陽社區長效信訪保衛工作機制是維護保衛的基石。同時要針對信訪形勢的新變化，深入分析研究信訪工作中的新情況、新問題，努力把握信訪工作的內在規律和特點，在思想觀念上有新轉變，在工作思路上有新突破，在工作方式上有新改進，建立長效信訪保衛工作機制，信訪工作才能取得新成效，自身建設才能有新提高。

（二）維護群眾利益是做好信訪工作的出發點和落腳點，把“人民利益至上、群眾利益優先”的指導思想貫穿于信訪的每個環節，才能以實際行動服務、取信于群眾。

（三）始終保持干部與社區群眾最直接的聯系，維護好廣大基層群眾的權益才是維護保衛的新出路，同時，把上訪制度化的渠道維護好，逐步減少制度化渠道以外的情緒發泄，這樣為了上訪而上訪的就會變成極少數了，社區大的環境其實就慢慢地會發生變化。

（四）落實責任是信訪工作的保證。只有加強整體聯動工作責任制的落實，信訪部門加強溝通協調與督查督辦，各級部門之間緊密配合、通力協作，形成合力，聯合辦案，才能使信訪問題得到切實解決，使各種矛盾及時地得到有效化解。

（五）建設一支高素質的信訪保衛干部隊伍是做好信訪保衛工作的根本，只有堅持把隊伍建設置于信訪工作首位，不斷提高廣大信訪工作者的政治業務素質，增強做好群眾工作的本領，充分調動信訪干部的積極性、創造性，才能保證完成艱巨、繁重的信訪工作任務?？傊?，通過近幾年的工作實踐我深刻體會到：服務社區群眾、轉變工作方式、解決民生實事，建立信訪保衛長效機制，始終保持與社區群眾最直接的聯系是指導破解存在問題，撥開干群關系之間的霧靄，消除與群眾聯系的障礙，打造和諧社區根基的基礎所在。

三、建立信訪保衛長效機制的對策

（一）確實加強領導，提高認識定位，嚴格落實責任制度

我們將綜治信訪保衛工作放在黨組織“第一任務”的高度來看待。進一步認識到維護社區保衛就是各級黨政的“第一責任”，也是黨組織的“第一任務”。跳出了“就保衛抓保衛”的思維模式，從構建和諧社區、和諧社會的高度來謀劃保衛工作，形成了各司其職、各負其責、齊抓共管的局面，建立健全了黨政“一把手”負總責、其他副職“一崗雙責”，維穩辦牽頭協調、相應科室參與協助、一級抓一級、層層抓落實的領導體制。①堅持領導干部包案制度，落實“四包”（包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪）責任；②健全符合保衛工作實際的績效考核量化機制；③嚴格落實綜治信訪保衛工作責任制和責任追究制，認真貫徹中紀委《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》兩個法規性文件，夯實責任，抓好落實。同時規定把責任落實到具體單位、具體部門、具體人員，切實防止信訪工作掛“空擋”。加大了問責力度，對工作不負責任，造成問題久拖不決，矛盾激化升級的，將依紀依法嚴肅追究領導責任和直接責任。

（二）健全工作機制，抓好各項措施落實

一是進一步落實河南油田南陽社區的要求，健全信訪綜合協調機制。信訪部門是處理來信來訪的牽頭、協調部門，要組織、協調各有關部門單位，形成合力。各有關部門單位要切實落實責任主體，對政策原因誘發或執行過程中產生的信訪問題，負起處理責任，積極主動配合信訪部門促進信訪問題案結事了、信訪人息訴息訪。二是進一步健全社區聯動工作機制，實現信息聯動、重點人員穩控聯動、異常情況處置聯動、政策救助聯動，盡力爭取上級黨委政府的支持和幫助。三是健全保衛風險評估機制。按照“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，把保衛風險評估作為決策出臺的前置程序，信訪保衛部門積極主動參與涉及職工群眾切身利益政策、措施的研究制定過程，防范保衛風險。四是健全矛盾糾紛排查化解工作機制。將各類群體人員劃分為不保衛骨干人員、不保衛活躍人員和保衛人員3類，實行動態分類管理，做到心中有數，情況明、細節清，并強化骨干人員教育轉化和活躍人員的勸說疏導工作，努力把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把不保衛因素化解在萌芽狀態。

（三）推動“三個轉移”，促進形勢持續好轉

信訪保衛部門和有關工作人員，跳出了信訪看信訪，改變單一辦信接訪工作模式，立足“三個轉移”：即由辦信接訪向分析研判、提出建議轉移；由轉辦交辦向督查督辦、促進問題解決轉移；由情況反映向超前防范、協調化解轉移，推動信訪保衛形勢的持續好轉。①結合南陽社區涉及職工群眾切身利益政策措施的實施，加強對可能產生的信訪突出問題的分析研判，提出具有建設性的建議、意見。②加大超前防范串聯、聚集上訪和群體性事件的工作力度，穩控內幕性信息，分析傾向性信息，研究突出性信息，監測網絡輿論。③加強單位之間信息溝通工作，互通共享。

（四）狠抓社會治安綜合治理工作，防止各類案件發生

按照堅持兩手抓、兩手都要硬的工作思路，即一手抓信訪保衛工作，一手抓社會治安綜合治理工作。①堅持科學發展，把“以人為本”理念貫穿到各個方面，同時做好綜合治理工作和信訪保衛工作，確保南陽社區的長治久安、和諧保衛；②加大對基層單位督促檢查力度，狠抓社會治安綜合治理工作，防止各類治安事件和惡性案件發生；③加強職工管理和教育，廣泛開展法制宣傳、普法學習和安全教育，增強職工法制觀念，提高法制意識；④進一步密切社區關系，引導職工切實與駐地群眾搞好關系，構建和諧的社區關系，促進我們的工作順暢開展。

（五）積極采取有效措施，營造和諧保衛社區

堅持預防為主的方針，認真排查處理各類矛盾和治安突出問題，營造和諧保衛社區。①積極開展平安創建活動，努力提高全員安全防范意識，共建安全和諧宜居小區；②大力推進社會治安防控體系建設，強化內部治安防范工作，層層落實治安防范措施；③強化內部治安管理，開展經常性治安檢查，及時整改治安隱患；④加強對門衛的管理教育，增強責任心，提高素質和護衛能力；⑤加強群防組織建設，充分發揮調解會、治保會等群防力量的作用；⑥加強重點要害部位的檢查和保衛工作，確保單位財產和職工生命財產安全；⑦加強對外來人員的管理工作，從源頭上預防和控制案件發生；⑧加強對職工矛盾、鄰里糾紛的調解工作，防止案件的發生。

四、應對信訪保衛工作新情況的措施和辦法

從以上情況不難看出，近年來南陽社區服務中心認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，化解了一大批群眾矛盾糾紛，有效維護了南陽社區保衛和諧，沒有保衛環境，就沒有發展，更不能實現科學發展、快速發展、和諧發展。我們一定要在南陽社區黨委的領導、關心、支持下，加大維穩工作力度，切實促進和諧保衛，為科學發展提供有力支撐，做到“四個堅決防止”：堅決防止信訪量出現大的反彈，堅決防止發生重大群體性事件，堅決防止發生大規模集體進京上訪事件，堅決防止發生重大非正常上訪事件。

（一）創新河南油田南陽社區管理、搭建溝通服務平臺

要根據新時期群眾利益需求和反映問題多元化的特點，把服務社區群眾、轉變工作方式、解決民生實事與探索創新河南油田南陽社區管理結合起來，搭建溝通服務平臺，在堅持整體把握、統籌兼顧的前提下，既注重搭建平臺與群眾懇談對話，又強調通過真心服務為群眾排憂解難，使情緒在真摯交流中理順，困惑在深度溝通中消除、矛盾在有序疏導中化解，讓小區更加和諧保衛。

（二）抓好矛盾糾紛排查，切實維護社會保衛

增強工作主動性，在著力化解信訪件的同時，還要做好矛盾糾紛的摸底排查工作，齊心協力從源頭上解決信訪問題，創新、細化穩控措施，具體落實解決問題，千方百計的把矛盾化解在基層，問題解決在一線，重點人員穩控在當地。

（三）敢于開拓創新，努力完成年度工作目標

綜治信訪工作壓力較大，需相互配合、共同協助才能完成。要結合本單位實際，求真務實、大膽創新，采取有力的措施，確保各項工作目標的圓滿完成。

（四）加強信息報送，為領導決策提供依據

按照綜治信訪工作的要求，要不斷總結工作中好的做法和成功經驗，查找問題和不足，發現問題及時向中心報送相關信息，為領導決策提供依據。

（五）推動領導干部“三深入”

要全力推動領導干部“三深入”，即深入實際、深入基層、深入群眾，想群眾所想，急群眾所急，增強服務群眾的責任意識，不要怕回避真問題，解放思想、實事求是，創新工作思維方式，以抓服務、促保衛、轉方式、消隱患、辦實事、夯基礎來建立長效信訪保衛工作機制，確保社區和諧保衛。

綜上所述，穩定的河南油田南陽社區秩序，是構建和諧河南油田南陽社區的必然要求。俗話說，家和萬事興。一個家庭如此，一個單位也是如此。河南油田南陽社區改革發展目前正處于一個重要戰略機遇期，確保穩定，才能抓住機遇，克服困難，應對挑戰，才能加快發展實現河南油田南陽社區和諧穩定，才能化解矛盾、理順情緒，團結一切可以團結的力量調動一切積極因素；確保穩定，才能妥善解決河南油田南陽社區面對的各種問題，為油田發展、職工增收創造良好的環境。在這個大局面前，每個職工家屬必須像愛護自己的眼睛一樣珍惜、維護河南油田南陽社區保衛工作。為了每個職工、家屬和親人、子女的長遠利益，所有生活在河南油田南陽社區的居民都有責任、有義務維護社區的穩定，保持和發展油田的穩定新局面貢獻一份力量。

參考文獻：

[1]賈學；信訪工作新機制促社區保衛發展[J]；中國煤炭工業；2009年11期

[2]章葵，劉春江；加強社區信訪工作的思考[J]； 經濟師；2011（2）

[3]張志偉；中國信訪制度改革研究[D]；華東師范大學；2006