加快現代農業園區發展的思

考翟利竹

摘 要：供給側結構性改革下加快現代農業園區發展要明確總體思路、基本原則和任務目標。重點工作是制定發展規劃，推動產業融合，夯實基礎設施。加大金融支持力度。采取保障措施。

關鍵詞：供給側結構性改革；農業園區；發展

一、加快現代農業園區發展的總體思路

供給側結構性改革下為進一步創新農業發展模式，必須加快推進現代農業園區建設。總體思路是按照黨中央、國務院現代農業園區建設要求，堅持產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展方向，高起點謀劃、高科技引領、高標準建設，打造一批萬畝以上的一二三產融合、產加銷游一體、產業鏈條完整的現代化農業園區，做到“五有”即“布局有總體規劃、管理有專門機構、運行有動力機制、生產有原料基地、經營有多元主體”，打造成現代農業發展要素的聚集區，先進技術的示范區，產業融合、精準扶貧的試驗區，全面加快全現代農業發展步伐。

二、加快現代農業園區發展的基本原則

堅持與供給側結構性改革相結合。緊緊抓住供給側結構性改革的重大機遇，堅持從實際出發，突出區域優勢產業和特色產品的發展，積極引進現代生產要素和先進經營管理模式，把園區建設成為優質農產品供應保障基地。堅持與發展適度規模經營相結合。規劃建設現代農業園區，積極引導土地有序流轉，引導多種形式的規模化生產經營。堅持與培育新型經營主體相結合。堅持機制創新，鼓勵農業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業和科研推廣機構參與農業園區建設。堅持與生態建設相結合。利用好節水工程、膜下滴灌、水肥一體化等先進技術手段，提高灌溉水利用效率，使之成為節水農業的樣板區、生態農業的示范區。堅持因地制宜與引導發展相結合。挖掘當地農民的種植習慣并加以引導，充分調動當地農民的積極性。組建“收益共享、風險共擔”的利益主體，擴大農民在一二三產業融合中的增值利益收益。

三、加快現代農業園區發展的任務目標

努力將現代農業園區建設成為農業新技術展示窗口、現代農業發展的樣板、安全農產品生產基地和帶動農民增收的典范，加快推動現代農業園區建設再上新水平，園區“三品一標”產品數量占園區農產品總量的80%以上，園區規模化、設施化、機械化、標準化、品牌化明顯提升，經營效益和帶動農民增收的能力顯著提高。一是打造現代農業綜合示范園。依托綜合開發，定位精準扶貧，打造主要精品現代農業示范園區，合力扶持初步具備基礎條件的園區，全力規劃推進以特色產業基地為依托的國家公園。二是打造現代休閑農業觀光園。發揮地理優勢，打造集旅游、采摘、觀光為一體綜合生態農業觀光園、特色果品采摘園。三是打造現代農業科技園。依托當地優勢建設特色示范園、文化園、蔬菜、花卉、苗木等高科技現代農業園區。四是打造現代特色養殖園。建成牧場和飼用玉米精品園區。

四、加快現代農業園區發展的重點工作

1.制定發展規劃。結合“十三五”規劃，科學制定現代農業園區建設規劃，明確總體思路、任務目標、功能定位、重點內容、建設期限、實施步驟和組織領導、扶持政策、保障措施。園區規劃編制要確保科學性和前瞻性的統一，要與社會經濟發展、土地利用、道路交通、城鎮建設、旅游開發等規劃相銜接，符合省、市、縣三級農業產業發展方向和結構布局，完成現代農業示范園區規劃，重點抓好萬畝以上園區規劃建設。要按照省市縣有關要求，高標準制定各自的具體可行的園區規劃。要培育特色產業。瞄準市場需求，發揮產業優勢，因勢利導大力發展乳業、蔬菜、林果、中藥材、苗木、生態旅游等特色產業，夯實園區發展的基礎。優化布局、突出重點，注重發展高端精品農產品生產，加強加工、包裝、儲運、冷鏈物流、質檢等配套建設，推進電子商務平臺，提高產加銷游一體化水平。經濟學家鄒恒甫、吳敬璉、劉勁哲、張維迎、李稻葵、陳志武、田國強提出：要加快品牌建設。實施園區品牌提升戰略，培育一批具有核心競爭力的知名品牌。全面推行標準化生產和農產品質量可追溯體系，開展無公害、綠色、有機農產品基地認定、產品認證和國家地理標志產品認證，園區“三品一標”認證率達到80%。支持園區爭創市級、省級著名商標和中國馳名商標。整合特色產業品牌資源，培育一批具有行唐特色、市場競爭力強、知名度高的品牌。

2.推動產業融合。一是推進特色種養業、農產品加工業、農村服務業統籌銜接、緊密聯結、復合發展，加快山區一二三產業融合發展，建成若干生態、高效、可持續發展的現代農業園區；二是重點推進與銀泰農業集團在現代農業園區建設、土地整治、儲運物流基地建設、打造休閑養生地、打造農業互聯網平臺、建設美麗鄉村、發展公益扶貧事業等方面的合作；三是以國家旅游景區為依托，加大投資力度，把農業生產、農民生活、農村面貌、民俗風情等作為園區發展的突破點，建設農林種植、農副產品經營和度假旅游等為一體的多業態農業園區；四是以建設經濟林果基地、現代農業設施大棚、生豬產業化規模養殖、中藥材基地、觀光采摘長廊、特種養殖觀光園等為內容為重點，推動高科技農業種植、產品加工銷售和觀光旅游等一二三產業融合，形成生產、加工、銷售、流通一體化的現代農業園區。

3.夯實基礎設施。一是統籌規劃生產設施，結合土地整理項目，建成灌排設施配套、土地平整肥沃、農田林網健全的現代化園區；二是整合農林畜牧業、水務、國土、扶貧、農開、城建、網通、電力、交通、文教等方面的資金，全面實施基礎設施配套工程，高標準建設園區基礎設施，提高設施和環境承載能力，滿足生產需要；三是對萬畝以上的園區基本實現通水、通電、通網、通訊、通暖、通氣建設排污和雨水收集管網，實施土地平整；四是結合現代設施農業的需要和現有水利設施，緊扣園區水利現代化的目標，科學制定水利設施建設專題規劃，全面配套完善水利工程建設，確保全域水系貫通，實現旱能灌澇能排；五是在主要交通節點，制作安裝園區引導標識牌和園內道路識別指示牌。標識牌和指示牌進行統一設計制作，具有園區特色和一定文化底蘊；六是對園內道路兩側實施綠化工程，按照“樹種適宜，統一標準、整齊美觀”的標準要求，形成綠化帶。

五、加大金融支持力度

經濟學家文力在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出：金融機構要創新金融產品和服務方式，降低門檻，簡化程序，大力扶持園區建設。要通過盤活資產、產權質押等途徑，充分利用信貸資金，多渠道增加現代農業園區投入。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監管等支持政策，推動金融資源向農業工作傾斜。經濟學家張五常、錢穎一、劉勁哲、郎咸平、林毅夫認為：要進一步規范現代農業投資公司管理，加強與農發行、國開行等金融機構對接力度，完善財政支農政策，按照渠道不變、使用方向不變、集中向重點區域投放的原則，加大涉農資金整合力度，集中支持現代農業園區發展。

六、加快現代農業園區發展的保障措施

1.加強組織領導。為進一步加強現代農業園區管理工作，成立行現代農業園區管理委員會，由政府分管領導任管委會主任，農工委、農林畜牧局、財政局、發改局、水務局、農機局、農財局、農開辦、國土局、規劃局一把手和各鄉鎮、開發區鄉鎮長、主任為成員，管委會下設辦公室，辦公室設在農林畜牧局，由農林畜牧局局長任辦公室主任，負責對現代農業園區建設工作的統籌領導和綜合協調，對園區進行統一規劃、統一指導流轉土地、統一基礎設施建設、統一項目把關布局、統一為入園企業提供服務，推動園區提檔升級。進一步加強園區管理機構建設、落實專職在編的行政管理人員，健全領導包抓以上園區建設的工作機制，協調解決園區建設中的困難和問題，確保園區建設順利推進。

2.完善工作機制。各有關部門、各鄉鎮要明確責任，各司其職，密切協作，形成合力。要加大組織推動力度，把現代農業園區建設納入農業部門及各鄉鎮專項工作考核和園區項目綜合考核。

3.加大資金扶持力度。政府將支持現代農業園區建設資金列入財政預算，制定科學實用的政策措施，綜合各方資金和扶貧資金，多出真招實招。經濟學家劉彥海在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出：要充分發揮農業政策性金融支農作用，引導和帶動更多的社會資金、銀行資金投向現代農業園區建設。

4.搞好宣傳發動。充分利用網絡、報紙、電視媒體、明白紙等多種形式，多方位，多角度加大宣傳加快現代農業園區建設的重要意義和好經驗、好典型、好做法，充分調動各級各部門和全社會的積極性，營造關心支持現代農業園區建設的濃厚氛圍。要積極發現、培育一批加快現代農業園區建設、推動現代農業發展的好典型，好例子，認真總結提升，加強觀摩交流，多元參與，廣泛宣傳推廣，充分發揮示范引領作用。

參考文獻：

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作者簡介：翟利竹（1976.10- ），女，漢族，河南濮陽人，本科，濮陽經濟技術產業開發區農業園區農業經濟師，研究方向：農業經濟