國有企業混合所有制改革的積極推進戰略分析

張倩

摘 要：十八大后，國家加強了對市場經濟改革的力度，其中國有企業混合所有制改革是重要內容。混合所有制符合我國現階段經濟發展的現狀，符合我國正處于社會主義初級階段的基本國情，對我國經濟的發展具有重要的推動作用，國有企業的混合所有制改革可以提高企業核心競爭力，增強企業活力，提高效率。深化國有企業混合所有制改革是推進社會主義經濟建設，推進市場經濟改革的重要舉措。本文分析了國有企業混合所有制改革的現狀和面臨的問題，并對國有企業混合所有制改革，尤其是國有文化企業混合所有制改革的積極推進提出了合理措施。

關鍵詞：國有企業；混合所有制；改革；措施

混合所有制有兩方面的含義，一方面是國民經濟中包含國有和集體所有等公有制成分以及其它非公有制成分，它們共同形成了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局。另一方面是在具體的企業的產權結構中，除了國家和集體成分之外還有著其它非公有制成分。在國有企業中推行混合所有制改革，符合我國發展的現狀，適應我國的基本國情。國家加大力度推進國有企業的混合所有制改革，旨在充分發揮混合所有制的優勢，為我國國有企業的發展提供動力，進而加快我國經濟的發展和社會主義現代化的進程。

一、混合所有制經濟發展現狀

混合所有制經濟在中國有著穩固的根基和開闊的發展前景。黨的十八屆三中全會通過了全面深化改革的相關文件，進一步明確了混合所有制經濟的正當性和合法地位。目前我國國有企業中已有超過50%的企業開始推行混合所有制，所占市場交易數額比例超過60%，混合所有制經濟在企業發展中起到了重要作用。我國國有企業混合所有制改革也取得了顯著成果，隨著國家相關政策的大力推行，混合所有制經濟還將繼續擴大。

我國發展混合所有制經濟有其重要的意義。第一，有利于更有效地發展公有制經濟。混合所有制經濟與公有制經濟并不矛盾，非公有制成分的出現能輔助公有制經濟的發展，為市場經濟提供活力，穩固公有制經濟的主導地位。第二，有利于企業治理工作。在國有企業中，混合所有制可以改善“一股獨大”所帶來的管理問題，健全企業管理體制，加強信息披露，使企業管理環境更加公平合理。第三，有利于打破國有資本的行業壟斷。行業壟斷不利于行業的發展，國有企業非公有制成分的加入可以實現對國有資本的限制，確保行業內的公平競爭。

二、國有企業混合所有制改革的困境

國有企業混合所有制改革是提高企業影響力和競爭力的重要舉措，符合國家的政策要求，是實現中國特色社會主義、提高經濟水平的必經之路。目前國有企業混合所有制改革在推進的同時也面臨一些困難。

首先，改革面臨觀念上的障礙。傳統的國有企業完全由國家控制，其管理模式和理念相對陳舊，并且根深蒂固。推進國有企業混合所有制改革，首先要突破傳統思想的禁錮，實現觀念的轉變。

其次，改革面臨經營上的挑戰。國有企業傳統的投資方式和經營方式都是由政府嚴格控制，缺乏靈活性和創新精神。合理改變國有企業的經營方式才能實現公有制與非公有制的融合。

再次，改革定位的難度大。國企進行混合所有制度改革，就要對市場定位、發展方向進行調整，制定出適應新型產業結構的發展路線，同時要對國企功能進行重新定位來實現企業的發展。由于公有制和非公有制在某些方面的差距較大，會給國企的定位造成一定困難，所以政府和企業要慎重定位。

三、國有企業混合所有制改革的措施

混合所有制改革不能改變國有企業在某些領域的主導作用，國有企業依然擔負著對我國經濟發展、產業擴大的宏觀調控功能，加入私有制成分是為了發揮其對公有制發展的輔助作用。改革決策者要通過科學合理的方案來進行改革，順應當下市場經濟發展規律，站在市場的角度來實現企業的發展壯大。

1.措施分析

第一，合理融合資本。國企推進混合所有制改革要最大限度地融合產業資本和金融資本，從而實現資本的高效利用和市場交易費用的大幅降低，實現優勢互補，提高國企的市場競爭力。

第二，最大限度優化資源配置。經濟的發展水平是衡量一個國家綜合國力的主要因素。國企擔負著對市場宏觀調控、促進我國經濟發展的重要責任，在混合所有制改革進程中要充分授權，加快國有資本運營公司的建立，規范國有資本的流通，優化產業結構，推動企業發展走向安全、健康、快速、高效的道路。

第三、重視企業創新。國有企業的傳統發展模式缺乏創新精神，三大產業的運營改革沒有取得顯著效果，還沒有找到一條真正符合我國發展狀況的道路，對于要進行的混合所有制改革要加強制度和管理創新，突破傳統的經營模式和管理模式，增強企業活力；加大對醫藥、科技等前沿領域的投入力度，加強投資引入；促進國有企業的技術創新。

第四，明確改革的程序與方式。參與混合所有制的企業來自不同的行業，有著不同的性質。相關部門要嚴格制定明確的程序和方式來推進混合所有制的改革進程。原國有企業、獨資企業、國有子企業等要參與混合所有制改革應遵循相應的規定，通過正規的程序來完成改革。

第五，擴大改革規模。受我國早期自給自足經濟模式的影響，地區國有企業的發展受到局限，要為各級國有企業走向全國，走向國際市場，創造充分有利的條件，不斷擴大混合所有制改革的范圍，進一步發展混合所有制經濟。

2.不同類型國有企業混合所有制改革的具體分析

第一，公益類國有企業在人民群眾的日常生活中發揮著重要作用，例如供水、供電、交通等領域內的國有企業要以更好服務人民為中心，在加強混合所有制改革的同時，要牢牢把握國有企業的控制力，通過政府的力量來保證人民群眾的切身利益。

第二，部分商業類國有企業關系著國民經濟發展和國家安全，如石油、金融、軍工等國有企業，它們占據著國家特殊資源，為國家提供安全保障，在相應的混合所有制改革中要以服務國家、保障國家安全為宗旨，采用特殊的形式來實現資源的優化配置。

第三，工程建設類國企在進行混合所有制改革時需要規范公司治理機構以及市場化的運營機制。建筑、道路建設關系著居民生活質量的提高和基礎設施的保障，對施工有著嚴格的要求，混合所有制的改革極大促進了企業的積極性，同時民營企業的參與有利于實現群眾對工程建設的監管作用。

四、國有文化企業的混合所有制改革

國有文化企業擔負著政治導向、文化教育等重大社會政治文化責任，在進行混合所有制改革時要采取特殊的方式，遵循一定的原則。首先，保證公有制的主導地位，加強政府對文化企業的控制。其次，充分發揮非公有制的輔助作用及優化資源配置的職責。廣電網絡企業經歷了艱難的整合，企業情況復雜，并具有鮮明的傳統體制特征，在進行混合所有制改革時要充分發揮非公有制成分的積極性和創造性，為企業注入新鮮血液。最后，加強政府對企業的監管力度。國有文化企業進行混合所有制改革可以增加市場活力，擴寬文化領域，但是要受到國家政府的制約，一切不良、反動的文化要受到嚴厲制止。

國有文化企業混合所有制改革要利用合理措施來保證改革的順利進行。首先為了防止國有文化企業混合所有制改革出現只追求經濟利益而忽視社會利益的問題，要在國有資本控股的基礎上發揮非國有資本的作用，在印刷、出版、播出、網絡等領域組建新的盈利模式。其次，為了解決在改革中出現的國有資產流失問題，要建立健全文化產權交易制度，增強產權意識，同時加強國有資本的審計體系，有效保護國有資源。

五、結束語

國有企業混合所有制改革是加快我國經濟發展、增加市場活力的重要決策，符合我國現階段的經濟發展規律，在改革時既要充分發揮非公有制的輔助作用，又要堅持公有制的主導地位。本文為積極推進國有企業尤其是國有文化企業的混合所有制改革提出了合理具體的建議措施，為改革的進行提供了有價值的理論指導。

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