供給側改革下的中國鄉村旅游發展探析

摘 要：供給側結構性改革是當前我國經濟發展的必然選擇，也是我國鄉村旅游發展的主旋律。近年來中國鄉村旅游發展取得可喜的成績，隨著經濟快速增長和人民生活水平提高，人們對鄉村旅游提出了更高要求。然而，當前中國鄉村旅游的有效供給不足問題比較突出，在從業人才、旅游產品、安全措施全面實施等方面供給失衡，效率低下。因此，供給側改革是推進中國鄉村旅游持續健康發展的最佳手段。

關鍵詞：供給側改革；鄉村旅游；發展對策

近年來中國鄉村旅游發展進入一個新階段，一方面取得了可喜的成績，另一方面卻還存著諸多問題。在供給側結構性改革背景下，如何讓鄉村旅游在發展中進行有效供給，在競爭激烈的國內外旅游業中分得一塊更大的蛋糕，是值得深入探析的新課題。

一、中國鄉村旅游供給側改革必然性

供給側結構性改革是我國鄉村旅游業轉型發展的必然要求。目前我國鄉村旅游最大的發展難題是結構性問題，調整優化供給結構是現階段的重中之重。我國鄉村旅游中高端人才比例低，既懂經營又懂技能的復合型人才有效供給不足。鄉村旅游需求井噴，傳統中低端鄉村旅游產品供給過剩，高品質鄉村旅游產品嚴重缺乏，供需矛盾突出。道路、停車場、網絡、物流等基礎設施配備不足。食品衛生安全、住宿安全等措施要求得不到全面有效保證。一系列現象都充分表明了鄉村旅游現階段有效供給不能滿足鄉村游客需求，供需失衡。供給側結構不平衡已成為制約我國鄉村旅游業持續健康發展的最大障礙。因此，加強鄉村旅游業供給側改革，優化供給結構，提升供給質量和效率，是當前我國鄉村旅游業發展與改革的主要任務。在政府的引導下，市場主體積極參與鄉村旅游供給側改革，調整鄉村旅游供給結構，補齊短板提升供給質量和效率，將有力推動鄉村旅游在更高水平上健康發展。

二、當前中國鄉村旅游面臨的主要問題

1.鄉村旅游人才缺乏

鄉村旅游的發展，離不開從業者。從業者素質高低，決定了鄉村旅游能否健康發展。現階段旅游人才缺乏，供給不足。一是部分鄉村中青年流失嚴重。如江西省婺源縣旅游經濟發展很好，但發展不平衡，該縣排前村僅有幾家農家樂，村干部有意帶領村民往鄉村旅游發展，但是村里很多青壯年都外出城市發展了，留守中青年很少，年輕人力量不足。二是鄉村旅游從業人員，多是未經培訓的留守人員，受教育程度影響普通素質較為低下，缺乏從業基本知識和技能。既懂經營管理又諳熟鄉村文化的復合型從業人才奇缺。

2.旅游產品同質化嚴重、缺乏創新

發展鄉村旅游須以旅游資源為基礎，優美秀麗的自然風光、絢麗多彩的民俗風情以及源遠流長的勞作方式都可以成為鄉村旅游開發的資源。但在發展鄉村旅游的過程中，有的地方缺乏科學合理的規劃，盲目跟風開發鄉村旅游，同質化現象突出。目前，許多中國鄉村旅游項目在開發前沒有進行科學的規劃，具有很強的盲目性，致使重復建設嚴重，項目整體建設水平低下。低層次的產品結構嚴重阻礙了鄉村旅游持續健康發展。

3.原生態遭破壞，環保意識差

優美的自然生態環境和原生態的人文生態環境是鄉村旅游賴以生存與發展的基礎。然而在鄉村旅游開發與經營過程中，生態環境遭到破壞的現象時有發生。一些地方在進行鄉村旅游項目開發時，隨意建造停車場、鄉村旅館，砍樹木、拆古屋、填水塘，不少鄉村旅游地失去原有生態魅力，優美的自然環境也遭到破壞。有的地方則盲目追求時尚化，傳統民族文化被舞臺化、商品化與庸俗化，鄉村自然景觀的原真性遭受嚴重破壞。最主要原因在于村民環保意識差。新形勢下鄉村旅游發展所需的創新、協調、綠色、開放、共享的思想理念沒有完全植入鄉村旅游發展中。

4.基礎設施建設有待完善

要想富先修路，這是一句至理名言，同樣也適用于發展鄉村旅游產業。經過多年的發展，我國鄉村旅游基礎設施有了明顯的改善，但依然存在諸多不足。如道路、停車場到了旅游旺季時擁擠不堪；旅館里沒有網絡、景區信號弱；游客購買了特色農產品、手工藝品卻無法郵寄，物流發展跟不上。湖北荊州彭墩鄉村旅游景區，距市區約20公里，既無公交車通市區，也無的士達市區，游客出入需中間人聯絡，既費時又費錢，給游客帶來諸多不便。這只是眾多鄉村旅游景區的一個縮影。

5.安全問題較突出

在安全問題上，我國鄉村旅游也比較突出，主要體現在安全意識淡薄。在住宿上，不少農家房間配備簡易木房門，防盜措施不到位，游客被盜現象時有發生。在餐飲上，工作人員衛生意識不強，在食物制作過程中，不注意衛生，同時用餐環境較差，蒼蠅亂飛，甚至造成食物中毒。如2016年8月份，天津日報曾報道，37名游客到薊州區的農家院游玩，次日回到市區后，有23人出現不同程度的嘔吐、腹瀉、低燒等癥狀，醫院認定是食用不健康食物引發。

6.管理缺失，監管不到位

我國鄉村旅游管理缺失、監管不到位的現象也很突出。不少地方都存在著農戶無證經營“農家樂”及其他鄉村旅游項目的現象。2016年4月份，南方日報曾報道，政府多個部門聯合行動對馬巒山及金龜社區的多家農家樂開展整治，共檢查了“九寨溝”、“滑哥”等6家農家樂，結果大跌眼鏡，除“九寨溝”已辦理相關營業執照外，其余5家農家樂均屬無證經營。除了無證經營以外，鄉村旅游景區垃圾亂放，河流不潔，植被破壞等現象也很突出。

三、供給側改革下的中國鄉村旅游發展對策

1.培養鄉村旅游人才

抓好供給側結構性改革，人才供給至關重要，鄉村旅游產品轉型需要人才支撐。人才資源是鄉村旅游發展的第一資源，鄉村旅游要持續、穩定發展，提高供給質量與效率，就必須不斷提高鄉村旅游從業者的整體素質。一方面，政府與職業院校合作，培養適應鄉村旅游發展的高素質人才，鼓勵畢業生回農村發展，并給予政策上的激勵與支持。另一方面，對原有鄉村旅游普通從業者開展不定期培訓，提升基本素質與技能，而對于鄉村旅游帶頭人則帶到國內外各地參觀學習鄉村旅游先進發展管理經驗，為鄉村旅游發展提供人才保障。

2.優化旅游產品供給結構

對區域內的鄉村旅游進行整體規劃，提高鄉村旅游產品供給質量，加大對鄉村旅游產品的設計投入，堅持特色化發展，挖掘文化特色與內涵。注重鄉村文化的挖掘，有蘊含豐厚文化底蘊的旅游產品才具有持久的生命力。引導稀缺的旅游產品要素配置到市場發展前景好、游客需求量大的鄉村旅游產品開發上來，深入挖掘鄉村旅游元素和內涵。大力發展鄉村休閑度假旅游、田園旅游等旅游新產品，依托鄉村的民俗文化與自然生態的資源優勢，開發建設高水平農莊、鄉村養老機構等旅游精品，以加大對新型旅游產品的開發。

3.增強環保意識，保護原生態

優美的自然生態景觀是鄉村旅游開發的基礎，也是穩定旅游供給側的關鍵因素。開發鄉村旅游應注重保護自然生態環境。政府部門一方面要從思想觀念入手，制定帶有懲罰性的規章條例，對盲目開發、過度開發造成生態環境破壞的行為給予制約，造成不良后果的給予嚴厲的經濟懲罰；另一方面也要培養鄉村旅游經營者的環保意識，使他們在開發鄉村旅游時，注重保護好鄉村原有民俗文化，將傳統文化元素有效融合到產品開發中，因地制宜發展鄉村旅游，讓游客參與鄉村旅游時不僅感受到鄉村的綠色還有鄉村的特色文化。

4.完善基礎設施建設

鄉村旅游的魅力，離不開高水平高質量的基礎設施建設水平。政府作為引導者，要積極爭取項目支持，投入充足資金，建成公廁、引導標識牌、景區游步道、觀景長廊、棧道、文化墻、休閑廣場、旅游觀光道、鄉村賓館等，加大鄉村旅游基礎設施建設。完善水電及網絡，建造能夠滿足節假日需求的停車場。開設郵政代辦點，鼓勵設立物流公司，以便游客將土特產品寄回家鄉。

5.定期安全培訓

管理人員須對鄉村旅游從業人員進行就業前的安全培訓，增強他們安全意識。嚴格行業準入制度，從業人員須具備相應知識技能，如餐飲從業人員須參加食品衛生安全培訓，同時要辦理健康證、衛生許可證等。此外，管理人員應實地檢查營業場所的衛生、安全情況及設施設備，經營場所也須達到安全標準才能營業。

6.加強管理，規范經營行為

主要做好幾方面工作，一是對農家樂等經營行為嚴格審批，杜絕無證經營；二是制定鄉村旅游從業規范標準，實行住宿和餐飲價格合理浮動范圍；三是實行定期培訓制度，強化對從業人員的技能培訓考核，禁止無證上崗；四是建立獎懲制度，對服務質量好的經營者給予表彰，對于屢遭投訴的，嚴重時可吊銷執照。強監管才能確保鄉村旅游持續健康發展。

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作者簡介：馮國治，男，福建師范大學經濟學院