高校學生管理新規(guī)突出以學生為本

苑廣闊

近日，國家教育部頒布了新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。作為指導和規(guī)范高校實施學生管理的重要規(guī)定，涉及學生的權利與義務、學籍管理、校園秩序與課外活動、獎勵與處分、學生申訴等諸多方面，此次修訂將對3000多萬在校大學生的學習和生活產(chǎn)生重要影響。盡管新《規(guī)定》今年9月1日才開始正式實施，但全國各高校學生管理工作者已經(jīng)在學校的組織之下，掀起了學習新《規(guī)定》的熱潮，力求對“新規(guī)”吃透吃準吃全，以此來指導今后學生管理工作，也讓大學生自身權益得到更好的保障。

一紀更迭，新版《規(guī)定》更出彩

舊版的《普通高等學校學生管理規(guī)定》自2005年9月1日實施以來，對于維護高校正常的教育教學秩序、保障高校學生權益發(fā)揮了無可替代的作用。尤其是當時正是全國高校進行招生大擴招的特殊時期，急劇增加的學生數(shù)量對高校的管理、學生的自治都提出了新的考驗和挑戰(zhàn)，在這個時候，《規(guī)定》所能發(fā)揮的現(xiàn)實作用不言而喻。

但我們也必須承認，12年一個輪回，從2005年到2017年，時代和社會都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，新的事物不斷出現(xiàn)，新的形勢不斷變化，已經(jīng)實行了12年之久的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，勢必要在新時期下不斷更新與完善，以適應國內高等院校的學生管理工作和社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，適應黨和政府對高等教育工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，體現(xiàn)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、依法治校的新要求。

隨著時代和社會的發(fā)展，全國3000萬高校大學生在自身的發(fā)展和權利訴求上已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。而不管是高校的領導者、管理者，還是從事一線教學的老師，都普遍認為再按照原來的學生管理規(guī)定，會導致很多問題無法解決，同時學生的訴求也無法得到有效合理的滿足，由此造成了學校的管理與服務和學生合理訴求之間的矛盾與沖突，而這正是“新規(guī)”所要解決的問題。從這個角度來說，新版《規(guī)定》最大的亮點之一，就是在原有的基礎之上更加突出以學生為本，以為學生提供更好的服務、更好的權利保障為根本目的和最高宗旨。

《規(guī)定》“力挺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，敦促保障教育公平

為了更好地看待“新規(guī)”對當下高校學生管理工作，對學生學習、就業(yè)、權利保障等方面的影響，我們不妨從具體的變化和條款入手，看看“新規(guī)”的“新意”到底體現(xiàn)在哪些方面。

新《規(guī)定》采取積極措施鼓勵支持學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。自從黨和國家提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”以來，整個社會掀起了一股前所未有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，而作為人才儲備高地，同時擁有大量科研、技術資源的高校，自然不會在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面甘居人后，應該起到積極引領的作用。為了更好地服務創(chuàng)業(yè)大學生，鼓勵大學生創(chuàng)新，新《規(guī)定》明確了“學生享有獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務的權利”，將高校作為培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的責任主體。同時要求高校建立健全學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構，對自主創(chuàng)業(yè)學生實行持續(xù)幫扶、全程指導、一站式服務。

為了讓這種精神和理念得到更好的貫徹落實，新《規(guī)定》特別增設了三項鼓勵學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體制度。一是將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)折算學分、計入成績。這就把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與學生的學習進行了有機結合，無縫對接，既鼓勵了學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也保證了他們的學業(yè)。二是建立了休學創(chuàng)業(yè)的彈性學制。此舉可以讓高校大學生把時間和精力更好地投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當中，把學業(yè)與實踐進行密切的結合。三是設置了休學創(chuàng)業(yè)復學學生轉專業(yè)制度。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也是一個重新學習、發(fā)現(xiàn)自我的過程，那么當有部分學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，興趣發(fā)生了轉移，或者說感覺在某個領域方面還需要繼續(xù)提高和深造，自然也就有了轉換專業(yè)的需求，而新規(guī)則更好地滿足了這部分學生的現(xiàn)實需要，為他們轉專業(yè)提供了便利。

我們常說“教育公平是一種起點公平”，也是經(jīng)濟、社會生活中很多其他公平的基礎。而新《規(guī)定》就體現(xiàn)了更好地保障教育公平的理念。新《規(guī)定》關于教育公平的保障和維護，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是強化了高校對學生學籍管理的職責，如第九條關于入學資格審查的規(guī)定，一是將“復查”改為“審查”，二是對取消入學資格的規(guī)定更加嚴格，“審查發(fā)現(xiàn)新生的錄取通知、考生信息等證明材料與本人實際情況不符，或者有其他違反國家招生考試規(guī)定情形的，取消入學資格。”三是審查內容進一步明確，學校有章可循，有助于更好地維護招生工作的公開公平公正。

有權利必有救濟，《規(guī)定》維護學生權益

現(xiàn)在高等學校的一線教育工作者都有這樣的一種印象，那就是對于“90后”的大學生來說，他們的權利意識更強，維護自身權益的意愿和行動也更加積極主動。而我們不得不承認的是，在以往很多教育工作者的潛意識里，他們更愿意把學校，把自己看作是大學生的管理者，而不是服務者。這樣的潛意識，更加強調的是學生對學校的服從，而不是學校對學生的服務，那么勢必會影響大學生權利的順利實現(xiàn)。新《規(guī)定》則力求扭轉這種局面，更加注重學生基本權利保護，突出了大學生的主體地位，強化了高校管理育人功能，對進一步落實立德樹人根本任務、提升高校學生管理水平具有重要意義。

遵循“有權利必有救濟”的原則。為了讓學生擁有的權利得以真正實現(xiàn)，《規(guī)定》還進一步完善了學生權利救濟制度，結合高校管理行為對學生權益的影響程度，形成了校內和校外、行政與司法、當前和長遠相結合的便捷有效的糾紛解決機制。在這些權利救濟制度中，司法作為最后一道防線，也對那些嚴重影響學生受教育權利的高校行為予以監(jiān)督，并發(fā)揮著不可或缺的作用。

盡管我們希望每一個大學生都很優(yōu)秀，都能成才，但是就全國3000萬大學生的龐大群體而言，這顯然讓人有些“力不從心”。因此，對少數(shù)違反學校規(guī)章制度，甚至是違犯國家法律法規(guī)的大學生進行必要的處罰，也就成了維護大學校園教學秩序和管理的必要手段，也是大學生管理過程中繞不開的一個話題。但根據(jù)以往的經(jīng)驗和案例，一些學生在被學校處罰以后，對學校的處罰依據(jù)提出質疑，甚至為此和學校對簿公堂，不管官司輸贏，其實對雙方來說是一種兩敗俱傷的結果。這不但不利于學生權利的維護，同時也不利于學校對學生的管理，不利于學校教學和管理秩序的維護。

而新《規(guī)定》在這方面的最大亮點，就是為學校行使管理和處分權提供了法律依據(jù)。按照新規(guī)要求，高校對學生行使管理和處分權時，特別是當其對學生的受教育權或其他基本權利有重要影響時，應當有法律依據(jù)，否則會受到學生的質疑乃至遭受合法性危機。通過立法規(guī)定學校的管理和處分權，可以為學校行使相關權力提供必要的法律依據(jù)，減少不必要的糾紛和困擾。新《規(guī)定》根據(jù)近年來高校學生管理的新形勢，增加了若干條款規(guī)定，為高校行使取消入學資格、取消學籍、撤銷學歷學位證書、以及對學生采取必要措施等權力提供法律依據(jù)，這同樣也體現(xiàn)了以學生為本的原則，體現(xiàn)了高等院校依法治校的宗旨。

當然，堅持對違反學校規(guī)章制度和違犯國家法律法規(guī)的學生進行依法處罰，并不代表不給予被處罰的學生申訴的機會。按照新規(guī)的要求，學校對學生的處分也有了期限上的規(guī)定，如果處分到期，須予以撤銷。除開除學籍處分以外，學校給予學生處分一般應當設置6到12個月期限，到期按學校規(guī)定程序予以解除。解除處分后，學生獲得表彰、獎勵及其他權益，不再受原處分的影響。這其實體現(xiàn)出的就是一種治病救人、寬嚴相濟的原則，在給予處分的同時，也給予改正的機會和權利。

為了讓這樣的規(guī)定更好地落實，新規(guī)還賦予學生申訴的權利。學生對學校的處理或者處分決定有異議的，可以在接到學校處理或者處分決定書之日起10日內，向學校學生申訴處理委員會提出書面申訴。學生認為學校及其工作人員違反規(guī)定，可以向當?shù)厥〖壗逃姓块T投訴。我們應該明白，對學生進行處理、處分僅僅是教育的一種剛性手段，而非教育的最終目的。新規(guī)適應時代發(fā)展變化，增加了學生處分解除的相關內容，在某種程度上極大地促進了高校學生管理制度的健全，有利于充分發(fā)揮學生違紀處分規(guī)定的育人功能和育人價值，彰顯出教育的人文關懷及最終目的。

教育以誠為本，學生以信為綱

教育領域內的誠信問題，是近年來頻頻引發(fā)社會關注的一個熱點話題。尤其是一些高校教授、副教授、教師的學術不端現(xiàn)象，在大學生當中產(chǎn)生了惡劣的影響，上行下效，導致大學生論文抄襲現(xiàn)象、在高考中替考現(xiàn)象層出不窮，破壞了教育公平和學校風氣。對此，新《規(guī)定》拿出專門的章節(jié)和條款，對“誠信”理念給予強調，提出要求，做出規(guī)范，將“恪守學術道德”規(guī)定為學生應當依法履行的義務。學校應以適當方式記錄學生學業(yè)、學術、品行等方面的誠信信息，建立對失信行為的約束和懲戒機制；對有嚴重失信行為的學生，可以規(guī)定給予相應的紀律處分，對違背學術誠信的學生，可對其獲得學位及學術稱號、榮譽等作出限制。

新《規(guī)定》明確規(guī)定，學生如出現(xiàn)代替他人或者讓他人代替自己參加考試、組織作弊、使用通信設備或其他器材作弊、向他人出售考試試題或答案牟取利益，以及其他嚴重作弊或擾亂考試秩序行為的；或者學位論文、公開發(fā)表的研究成果存在抄襲、篡改、偽造等學術不端行為，情節(jié)嚴重的；或者代寫論文、買賣論文等行為的，學校可給予開除學籍處分。

新規(guī)吸收了最高人民法院近年來的司法判例以及近年學術不端行為的新情況，將“開除學籍”的學術不端條件，由原來的“剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴重的”，細化修訂為“學位論文、公開發(fā)表的研究成果存在抄襲、篡改、偽造等學術不端行為，情節(jié)嚴重的，或者參與代寫論文、買賣論文的”，為學校制定相應校規(guī)提供更加明確的依據(jù)。

從總體上來說，新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》體現(xiàn)了黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關于高等教育治理的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，是我國高等教育內涵式發(fā)展的迫切需要，是中國高校落實“立德樹人”根本任務的直觀體現(xiàn)，具有時代性、創(chuàng)新性、規(guī)范性特征，但效果如何還需要進一步檢驗。

（作者系時事評論員，全國十大網(wǎng)評員）

責編：頤顥