美好的前景需要跨躍怎樣的風(fēng)險(xiǎn)

郭進(jìn)

只有充分看到前景與風(fēng)險(xiǎn)并存，才能有針對(duì)性地采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，將風(fēng)險(xiǎn)化于無形，將收益轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)，使“一帶一路”倡議在合作共贏的模式下，持續(xù)、健康地向縱深發(fā)展。

緬甸克欽邦首府密支那向北38公里，密松水電站項(xiàng)目部門口已經(jīng)長(zhǎng)滿荒草，有的已經(jīng)有一人多高。施工區(qū)域內(nèi)修了一半的道路，建了一半的房屋隨處可見。附近的跨伊江大橋，完工一半的橋體靜靜地矗立在江面上，銹跡斑斑的鋼筋和橫梁暴露在橋墩上。

據(jù)中水電項(xiàng)目人員介紹，密松水電站被叫停后，作為伊江兩岸800公里配套的公路項(xiàng)目之一，伊江大橋于2011年9月就停工了。因停工給中國(guó)公司造成的損失，每年僅貸款利息就高達(dá)3億元人民幣；工地上相關(guān)大型施工設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)和租賃費(fèi)用，每月都要損失上千萬元人民幣。

2017年5月，有消息傳聞中國(guó)愿意放棄已投資36億美元的密松水電站項(xiàng)目，作為讓步條件，緬甸同意中方投資東南亞地區(qū)其他具有戰(zhàn)略價(jià)值的地方，其中包括皎漂港。

這只是“一帶一路”項(xiàng)目落地遇到困難的案例之一。而中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，自這一倡議誕生之日起就如影隨形。

躲不開的大國(guó)博弈

2016年12月19日，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)一致贊同“一帶一路”，安理會(huì)第2274號(hào)決議首次將“一帶一路”倡議載入聯(lián)大決議。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，唱響聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)，轉(zhuǎn)化為國(guó)際共識(shí)。

然而面對(duì)“合作共贏”的倡議，美、俄兩個(gè)曾經(jīng)的超級(jí)大國(guó)心態(tài)復(fù)雜而又敏感，可謂五味雜陳，警惕、防范、積極回應(yīng)兼而有之。

美國(guó)的感受最為復(fù)雜。美國(guó)人對(duì)中國(guó)提出“一帶一路”倡議有四個(gè)方面的論調(diào)：首先“一帶一路”是“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”。前美中政策基金會(huì)研究人員Shannon Tiezzi撰文認(rèn)為：亞洲擁有全球超過60%的人口，全球經(jīng)濟(jì)總量的1/3，是當(dāng)前全球最具經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。但建設(shè)資金不足、公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后是當(dāng)前該地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的主要掣肘，中國(guó)作為一個(gè)崛起中的大國(guó)，正試圖用經(jīng)濟(jì)的力量來實(shí)現(xiàn)“馬歇爾計(jì)劃”的外交政策目標(biāo)。

其次是中國(guó)版“再平衡”戰(zhàn)略。著名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)刊文認(rèn)為：2011年奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略和TPP談判后，中國(guó)為避免與美國(guó)的正面沖突和零和博弈，開始積極籌劃“西進(jìn)”戰(zhàn)略，以緩解來自海上的戰(zhàn)略壓力和安全難題。卡耐基國(guó)際和平基金會(huì)的研究報(bào)告更是認(rèn)為：中國(guó)借助“絲綢之路”這一歷史符號(hào)開展的經(jīng)濟(jì)合作，巧妙地掩蓋了其政策工具和地緣戰(zhàn)略的含義，將對(duì)美國(guó)的全球貿(mào)易影響力構(gòu)成重大的威脅，是“中國(guó)版的亞洲戰(zhàn)略再平衡”。

第三是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的自我救贖”。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心以及海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院的一系列研究報(bào)告就認(rèn)為，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議首先考慮的是中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)，并非現(xiàn)代版的柏林-巴格達(dá)鐵路工程。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，北京有確保能源安全的強(qiáng)烈意愿，推動(dòng)“一帶一路”是中國(guó)發(fā)展內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的重要手段，與實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)緊密相連。

第四是中國(guó)的“新懷柔政策”。美國(guó)國(guó)防大學(xué)中國(guó)軍事研究中心主任菲利普·桑德斯認(rèn)為，中國(guó)正放棄“韜光養(yǎng)晦”的外交原則，試圖用“一帶一路”的“經(jīng)濟(jì)恩惠”和安撫外交，懷柔其在海洋領(lǐng)土主權(quán)問題上“咄咄逼人”。“一帶一路”倡議就是中國(guó)從一個(gè)“搭便車者”向“公共產(chǎn)品提供者”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)寫照。

基于以上認(rèn)知，美國(guó)更多從競(jìng)爭(zhēng)性的思維來審視中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略，認(rèn)為“一帶一路”倡議對(duì)美國(guó)的消極影響大于積極影響、挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，將對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系造成沖擊，挑戰(zhàn)美國(guó)的區(qū)域主導(dǎo)地位，進(jìn)而疏遠(yuǎn)美國(guó)與盟友關(guān)系，將美國(guó)擠出亞洲。

這些認(rèn)知直接導(dǎo)致了美國(guó)對(duì)“一帶一路”采取了“冷處理”、“有限合作”的態(tài)度，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”帶來了諸多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。

另一個(gè)大國(guó)俄羅斯對(duì)“一帶一路”倡議雖然也在總體上持支持態(tài)度，但“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶橫穿中亞至歐洲，沿線多是前蘇聯(lián)的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，俄羅斯及中亞五國(guó)對(duì)中國(guó)資本介入這一區(qū)域始也是心態(tài)各異，俄羅斯更是多次表示希望“一帶一路”倡議與其主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”進(jìn)行對(duì)接，并在“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的框架下開展合作。。

中俄原油管道，西起俄羅斯遠(yuǎn)東管道斯科沃羅季諾分輸站，東至中國(guó)大慶。管道全長(zhǎng)999.04公里，其中俄羅斯境內(nèi)僅72公里，中國(guó)境內(nèi)927.04公里。按照雙方協(xié)定，俄羅斯將通過中俄原油管道每年向中國(guó)供應(yīng)1500萬噸原油，合同期20年。為了達(dá)成這項(xiàng)協(xié)議，中、俄、日之間展開了長(zhǎng)期的“管線之爭(zhēng)”，歷經(jīng)15年的談判，中俄終于在2012年9月正式達(dá)成協(xié)議，而更進(jìn)一步的東北亞開發(fā)問題則遲遲沒有進(jìn)展，中國(guó)試圖通過上海合作組織開展經(jīng)濟(jì)合作的努力更是始終遭到俄羅斯的“冷眼相對(duì)”。

究其原因，俄羅斯地處“歐亞大陸中心地帶”，是全球事務(wù)和歐亞大陸重要的戰(zhàn)略棋手。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯一直試圖重新主導(dǎo)前蘇聯(lián)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、政治秩序重建、區(qū)域均勢(shì)重構(gòu)，但面對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略打壓，實(shí)力恢復(fù)中的俄羅斯不得不采取聯(lián)合中國(guó)的戰(zhàn)略，雙邊關(guān)系表現(xiàn)為“合作大于防范、信任大于猜忌”。但這種“在戰(zhàn)略上的利益借重、在心理上的疑慮恐懼”，使其對(duì)“一帶一路”抱有警惕和防范的心理，在一定程度上限制了“一帶一路”的全面合作。

地緣掣肘無法回避

“一帶一路”是開放合作平臺(tái)，是互利共贏的舞臺(tái)，然而“一帶一路”沿線同時(shí)既是經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困地區(qū)，也是地緣政治格局破碎的地區(qū)，沿線國(guó)家既存在強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，也對(duì)地區(qū)安全有著極度敏感的顧慮，推進(jìn)“一帶一路”倡議無可回避地必須與沿線的地區(qū)性大國(guó)達(dá)成妥協(xié)。

2017年1月9日，“斯里蘭卡-中國(guó)物流與工業(yè)園區(qū)”，斯里蘭卡總理維克勒馬辛哈和中國(guó)大使正在出席園區(qū)開幕儀式，區(qū)外抗議者跟政府支持者在街頭發(fā)生對(duì)峙與沖突。2017年5月11日，印度總理莫迪啟程訪問斯里蘭卡，同日，斯里蘭卡政府拒絕了中國(guó)潛艇停靠科倫坡港的申請(qǐng)。

這種反復(fù)充分反映了“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的復(fù)雜性。

原因有三個(gè)方面：一是各國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃存在沖突。“一帶一路”沿線代表性的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃就有15個(gè)，比如美國(guó)的“絲綢之路計(jì)劃”、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、印度的“季風(fēng)計(jì)劃”等等。這些規(guī)劃間存在諸多方向性的矛盾和沖突，彼此的制衡進(jìn)一步加劇了地緣政治的破碎化，給經(jīng)貿(mào)合作帶來諸多不確定性。

二是地緣板塊碰撞帶來勢(shì)力范圍變遷。“一帶一路”沿線利益訴求多元、影響力量眾多，總的政治行動(dòng)邏輯可以歸于幾類：俄羅斯對(duì)蘇聯(lián)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的控制與整合；北約對(duì)俄羅斯和伊斯蘭世界的擠壓；伊斯蘭世界的戰(zhàn)爭(zhēng)與革命；印度的崛起等等。板塊勢(shì)力的此消彼長(zhǎng)使得推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作必須考慮政治的因素，因此也帶來諸多合作的不確定性。

三是戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家自身擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)。比如土耳其制訂的大突厥斯坦國(guó)計(jì)劃、印度的季風(fēng)計(jì)劃等都在試圖改變地緣政治格局，印度的“香料之路”甚至是直接針對(duì)中國(guó)“海上絲綢之路”的反制戰(zhàn)略。

政局動(dòng)蕩變數(shù)不定

各國(guó)對(duì)“一帶一路”的研究報(bào)告和分析評(píng)論，都不程度地提及了政局動(dòng)蕩、宗教極端勢(shì)力和恐怖主義問題。從政治版圖上看，目前歐亞大陸由東向西正在逐漸形成一條橫貫歐亞大陸的社會(huì)政治“不穩(wěn)定弧型地帶”。這條經(jīng)濟(jì)落后、政權(quán)動(dòng)蕩、地區(qū)戰(zhàn)亂的弧線包括中南半島、南亞、中亞、西亞及北非的廣闊區(qū)域，與“一帶一路”高度重合，提升了海外項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)。

政局動(dòng)蕩的原因十分復(fù)雜，主要可以分為以下幾種類型：國(guó)家轉(zhuǎn)型引發(fā)的政權(quán)危機(jī)、權(quán)力交接引發(fā)的黨派斗爭(zhēng)、法制缺失引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩和極端宗教勢(shì)力擴(kuò)張引發(fā)的恐怖主義。

中東地區(qū)，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)持續(xù)了6年多時(shí)間，人員和財(cái)產(chǎn)損失難以估量，盡管阿薩德總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府軍逐漸占據(jù)上風(fēng)，但反政府武裝的抵抗仍在繼續(xù)。根據(jù)敘利亞人權(quán)組織的報(bào)告，內(nèi)戰(zhàn)已導(dǎo)致47萬人喪生，其中至少三分之一是平民；多達(dá)1000萬人流離失所，難民問題已引發(fā)了歐洲的意識(shí)分裂。

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)只是地區(qū)政局動(dòng)蕩的極端例子，這場(chǎng)最初由國(guó)家轉(zhuǎn)型引發(fā)的危機(jī)，最終演變成教派沖突和代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅給復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)增添更多變數(shù)，也注定將對(duì)未來國(guó)際地緣政治變遷產(chǎn)生重大影響。

另一方面的風(fēng)險(xiǎn)來自權(quán)力交接引發(fā)的黨派內(nèi)斗。蘇聯(lián)解體后，中亞許多國(guó)家的政治強(qiáng)人繼續(xù)掌權(quán)，使得政權(quán)得已平穩(wěn)過渡甚至取得了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的奇跡。目前，這批政治強(qiáng)人普遍年事已高，政權(quán)面臨何去何從、如何交班的問題。各路政治勢(shì)力的暗戰(zhàn)因此日趨激烈，殃及許多正常的商業(yè)項(xiàng)目。

同樣的問題也出現(xiàn)在東南亞，高鐵換大米項(xiàng)目，各方都認(rèn)為雙贏的項(xiàng)目，卻在泰國(guó)黃衫軍、王室和紅衫軍的權(quán)力爭(zhēng)斗中一再流產(chǎn)，引人深思。同樣受到政府的更迭影響的還有緬甸的密松水電站項(xiàng)目、中遠(yuǎn)集團(tuán)收購(gòu)希臘比雷埃夫斯港項(xiàng)目等等。

三是法制缺失引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩。“一帶一路”沿線許多國(guó)家政府權(quán)威有限，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化根基不穩(wěn)，使得區(qū)域性的社會(huì)力量和宗教極端勢(shì)力能夠取代國(guó)家的法制，成為主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的主要力量，這無形中大大提升了商業(yè)活動(dòng)的交易成本。根據(jù)中國(guó)信保國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)研究中心2013年報(bào)告，“一帶一路”65個(gè)重點(diǎn)國(guó)別中有84%的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)參考評(píng)級(jí)為5-9 級(jí)。即使是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東盟，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)2015年風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，除了新加坡、馬來西亞、文萊以外，東盟十國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)都超過50%。

投資回報(bào)潛藏風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”的投資前景的確可觀，尤其是全球金融危機(jī)已經(jīng)持續(xù)了近十年，仍然看不到復(fù)蘇前景的情況下，“一帶一路”倡議不僅為重振全球經(jīng)濟(jì)活力提供了共贏的平臺(tái)，更為助推全球化深入發(fā)展提供了絕佳的理念，這是“一帶一路”倡議能夠獲得絕大數(shù)國(guó)家積極響應(yīng)的重要原因，甚至連美國(guó)的傳統(tǒng)盟友英國(guó)，也斷然拒絕美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，在歐洲率先加入亞投行，以實(shí)際行動(dòng)支持“一帶一路”倡議，這表明世界各國(guó)都普遍看好“一帶一路”和亞投行的發(fā)展前景。

另一方面，“一帶一路”倡議在高歌猛進(jìn)的同時(shí)，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)也在不斷凸顯。在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，僅實(shí)現(xiàn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通一項(xiàng)，未來10年每年需要8000億美元的基建投資。而包括亞投行和絲路基金在內(nèi)，中國(guó)已有和在建的七大資金平臺(tái)僅能滿足其中很小的一部分，缺口巨大。

投資審核方面，寬松的借貸標(biāo)準(zhǔn)存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是中國(guó)大力推進(jìn)沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些項(xiàng)目投資的回報(bào)期必須慎重對(duì)待，投資國(guó)家和企業(yè)必須承擔(dān)其中可能的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)3-5年的基礎(chǔ)設(shè)施投資期結(jié)束，中國(guó)還將面臨后續(xù)有什么樣的產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)注入的問題，如果中國(guó)不形成有效的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，沿線國(guó)家的市場(chǎng)將不可避免地被以逸待勞的跨國(guó)公司占領(lǐng)。

資金循環(huán)方面，“一帶一路”投資周期長(zhǎng)、政治風(fēng)險(xiǎn)大等問題，使得政府即使努力推動(dòng)PPP模式，私人部門與境外主體出資必然有限，從而使得中國(guó)政府不得不成為主要的出資者。這反過來又進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，更加證明了積極推進(jìn)市場(chǎng)多元化發(fā)展的重要性。

匯率方面也有風(fēng)險(xiǎn)。截至2015年5月，中國(guó)與世界32個(gè)國(guó)家簽訂3.11萬億人民幣的貨幣互換協(xié)議額度，借助貨幣互換，人民幣國(guó)際化迅速推進(jìn)。但凡事皆有利弊兩面，“一帶一路”沿線國(guó)家貨幣多為小幣種貨幣，不可自由兌換，在世界政治復(fù)雜多變、多國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的背景下，貨幣持續(xù)貶值，使中資企業(yè)和銀行投資經(jīng)營(yíng)面臨較大的貨幣及匯率風(fēng)險(xiǎn)。

我們分析“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn)并非否定“一帶一路”倡議的發(fā)展前景，只有充分看到前景與風(fēng)險(xiǎn)并存，才能有針對(duì)性地采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，將風(fēng)險(xiǎn)化于無形，將收益轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)，使“一帶一路”倡議在合作共贏的模式下，持續(xù)、健康地向縱深發(fā)展。