“一帶一路”為上合組織提供新機遇

黃仁偉++吳雪明

“一帶一路”為上合組織擴容后在基礎設施、經貿、安全等各方面的合作與功能拓展創造了條件。

上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）即將在2017年6月的阿斯塔納峰會上迎來兩個新成員——印度和巴基斯坦。上合組織的擴容與“一帶一路”建設的有機結合，究竟會產生怎樣的化學反應？

被打破的“6+6+6”格局

經過16年的發展，上合組織發展成為“6+6+6”的格局，包括6個成員國（哈薩克斯坦、中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦）、6個觀察員國（巴基斯坦、印度、阿富汗、伊朗、白俄羅斯和蒙古國）和6個對話伙伴國（阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其和斯里蘭卡）。這18個國家合計，占全球近一半的人口和超過1/3的經濟總量。可以說，上合組織是世界上最具發展活力的地區。

上合組織成員國擴容進程始于2014年杜尚別峰會，而在2016年6月的塔什干峰會上正式簽署印度、巴基斯坦加入上合組織義務的備忘錄，為2017年6月將在阿斯塔納舉行的峰會上正式接納兩個新成員做好了準備。

這次擴容，將會帶來深遠影響——首先，上合組織在地域上擴展到南亞，對于上合組織聯合打擊“三股勢力”（ 宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力）有了更好的條件；其次，在會議語言、議題設置等對話機制上的變化將推動內在結構的調整；第三，印度和巴基斯坦的人口、經濟與市場規模，將會給上合組織的發展帶來新機遇，同時印巴之間的矛盾與問題，又可能會給上合組織的運行帶來一定變數；第四，這次擴容，將有可能帶動與加快其他觀察員國和對話伙伴國申請加入的進程，比如伊朗和阿富汗等國，而現有成員國對于擴容意見不一，印巴加入后的實際成效就顯得尤為重要。

安全合作應對挑戰

上合組織成立之初就是以共同安全理念為基礎的，在其16年發展過程中，成員國共同應對挑戰與威脅、維護地區安全與穩定是其主要合作內容，成效也最為顯著。

當前，上合組織成員國仍面臨諸多現實挑戰，如國際恐怖主義肆虐、阿富汗問題久拖不決、毒品威脅和跨國犯罪日趨嚴重、網絡信息安全挑戰等。

上合組織擴容對于該地區的安全與穩定可能會帶來兩方面的影響：

一方面，中亞地區的恐怖主義、販毒、跨國犯罪等勢力可能會與南亞地區的有關勢力聯合起來，在更大區域范圍內給上合組織的安全與穩定造成威脅；另一方面，擴容后的上合組織將有條件對恐怖主義、跨國犯罪等進行聯合打擊。特別是“一帶一路”建設的推進，通過加強基礎設施建設方面的合作、實現互聯互通，以及在經貿、金融、技術、文化等各方面共同的利益訴求與合作可能，將為上合組織各成員國聯合打擊恐怖主義、跨國犯罪等提供更有利的條件。

經濟互惠煥發生機

在中國提出“一帶一路”倡議后，上合組織成員國、觀察員國都高度認可、積極參與，俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國還與中國簽署了戰略對接和圍繞“一帶一路”開展合作的協議。2016年上合組織塔什干峰會宣言強調，要把“絲綢之路經濟帶”作為促進區域經濟合作的手段，深化在貿易、產能、財政、投資、農業、海關、通信、衛星導航及其他符合共同利益領域的合作。

“一帶一路”將為擴容后的上合組織在基礎設施與經濟合作等領域的功能拓展帶來新機遇：

首先，“一帶一路”建設將為擴容后的上合組織在基礎設施通道的聯通與拓展提供可能。

這將主要通過中巴和孟中印緬兩個經濟走廊來實現。近兩年來，中巴經濟走廊建設取得巨大進展，白沙瓦至卡拉奇高速公路項目、喀喇昆侖公路二期項目以及瓜達爾港建設都在全面推進。該走廊起點在喀什，終點在巴基斯坦瓜達爾港，全長3000公里，北接“絲綢之路經濟帶”、南連“21世紀海上絲綢之路”、是貫通南北絲路關鍵樞紐，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內的貿易走廊。印度、巴基斯坦加入后，通過中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊，上合組織在基礎設施互聯互通上將實現巨大拓展。

第二，“一帶一路”建設將為擴容后的上合組織在經濟活力與市場規模的擴展上提供可能。

印度、巴基斯坦合計超過15億人，兩國具有巨大的市場潛力和發展空間。隨著“一帶一路”建設的大力推進，中國、俄羅斯、中亞和南亞實現互聯互通，這個區域的市場容量和經濟發展潛力將得到極大拓展，而上合組織在經濟、貿易、金融、投資等領域的功能拓展也將會有新的突破。

第三，“一帶一路”建設將為擴容后的上合組織在產業結構融合創造條件。

在“一帶一路”積極推進過程中，上合組織各成員國都將有機會實現新的發展。中國、印度、巴基斯坦等人口大國對于能源和資源的需求將進一步提升，而俄羅斯與中亞國家的能源生產與出口是匹配的。產業結構的互補與融合又將推動上合組織相應的功能拓展與機制建設。

我們認為，“一帶一路”為上合組織擴容后在基礎設施、經貿、安全等各方面的合作與功能拓展創造了條件。而堅持“上海精神”則應是上合組織所有新老成員開展新型地區合作所必須遵循的核心原則，其主要內容是互信、互利、平等、協商，尊重多樣文明，謀求共同發展。“上海精神”與“絲路精神”是一致的，各成員國攜手并進，上合組織必將煥發新的生機。