加強以農業技術推廣為主的農業社會化服務體系建設

劉振勇

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0178-01

1 農業技術推廣體系現狀

黑河市農業技術推廣機構由市、縣、鄉、村四級組成，其中市、縣和鄉三級推廣機構為國家公益性事業單位，村級技術員定報酬補貼。

截至2016年底，黑河市農業技術推廣機構有市農業技術推廣總站1個、縣級農業技術推廣中心7個、鄉鎮農村經濟技術服務中心（內有農技人員）65個。市、縣、鄉三級農技推廣機構在編人員452人，具有專業技術職稱的441人。

2 當前制約和影響農業技術推廣工作的主要問題

2.1 全社會農技推廣意識有待增強。隨著青壯年打工經濟的興起，農村勞動力老齡化日趨嚴重，形成傳統經營意識，掌握農業新技術難度還比較大。部分鄉鎮領導忙于黨務政務工作，對農業技術推廣工作重視不夠，帶來組織引導的缺位。

2.2 基層推廣機構出現斷層。鄉鎮經過機構改革以后，將原來的農經、農業、林業、水利、農機、水產等站所合并為農村經濟技術服務中心，設置為股級單位，這樣一來，原有的編制減了很多，專業技術人員大量流失，目前全市多數鄉鎮的農村經濟技術服務中心1人多職，技術人員年齡老化，知識老化，難以適應現代農業發展的需要，市、縣推廣的農業新技術在鄉鎮出現斷層非常嚴重，直接影響到農業技術推廣質量。

2.3 農技推廣機構管理體制不夠完善。鄉鎮農技等技術人員均由鄉鎮政府管理，縣級相關農業部門只能進行業務指導，導致小范圍內存在著“鄉鎮管不好、部門管不了”的現象。一定程度上影響了農技推廣工作的正常開展。

2.4 經費嚴重不足，人員待遇低。鄉鎮推廣部門由于不承擔國家項目，鄉鎮政府又無力投入，缺少計算機、打印機、傳真機、照相機、投影儀等辦公設備，辦公基礎條件較差。用于工作用的必要的儀器設備如天平、便攜式土壤養分測定儀、農殘快速監測儀等都沒有，工作手段嚴重不足。全市鄉鎮推廣部門基本上沒有配備摩托車或汽車等交通工具，絕大部分農技推廣人員靠走路和騎自行車下鄉。

2.5 事業單位改革進展慢。2002年黨政機關改革以后，中央和地方政府就提出了事業單位機構改革的要求，但10年來沒有實質性上的行動，年年講事業機構改革，年年不見行動，農業技術推廣單位人員人心惶惶，對改革以后的去向心里沒著落，工作沒有長久打算。由于對單位定位不明確，農業技術骨干轉行到行政機關的比較多。再就是農業技術推廣部門管理方式方法比較落后，一直延用計劃經濟時期的管理模式，人權、財（工資）權在上，單位領導管事管不了人，往往形成干與不干一樣，干好干不好一樣。嚴重影響了農業技術推廣事業的發展。

3 建議

3.1 加大《推廣法》的貫徹執行力度，建立健全農技推廣激勵機制，完善基層農技機構改革與建設，改善農技人員的待遇和工作條件，調動農技人員的積極性。

3.2 法律應該明確公益性農業技術推廣機構的功能定位。還應在法律上明確各級機構設置，從有利于工作角度，縷順上下級機構設置。省、市、縣要相應成立農業技術推廣服務中心，形成農業技術推廣服務的整體合力和優勢。

3.3 明確中央、省的投入范圍。中央應設立財政性建設專項，在支持重點上，突出支持縣以下公益性農技推廣機構。

3.4 引導社會力量積極參與基層農技推廣體系建設。采取稅收優惠、財政補貼等扶持政策，支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農民專業合作組織以及農民個人積極參與基層農技推廣體系建設，形成多元化投入和發展格局

3.5 加強崗位管理。要根據推廣工作需要和人員編制情況，按照因事設崗、以崗管人、優化組合的原則，完善崗位設置，明確崗位名稱、職責任務、任職條件，實現農技人員由身份管理向崗位管理的轉變。根據規定權限和程序，以定編、定崗、不定人的方式，探索實行人員動態管理，逐步建立總體穩定、人盡其才的人員進、管、出新機制。

3.6 轉變服務方式。各級農技推廣服務機構要對服務方式進行及時調整，變自上而下、被動的服務轉變為自下而上、主動的服務，要從單純解決生產技術問題轉變為產前、產中、產后全程服務。隨著農業生產方式的轉變，公益性農技推廣機構很難面向千家萬戶開展服務，更多的工作是指導新型農業經營主體發展產業，要引導和依托種養大戶、家庭農場主、專業合作社、龍頭企業等新型經營主體，在更大范圍開展農業新技術、新品種、新模式的推廣和普及。

3.7 加強農技人員知識更新培訓。適應農業科技加快發展新形勢，制定培訓規劃和制度建設，統籌安排農技人員參加知識更新培訓、學歷提升等繼續教育。要加強培訓基地建設，豐富培訓內容，改進培訓方式，提高培訓的針對性和實效性，著力培養業務精、素質高、能力強的復合型農技推廣人才。要給予基層骨干農技人員外出交流和學習的更多機會，不斷拓展推廣思路、創新推廣方式方法。

3.8 對長期從事農技推廣工作人員，政府出臺優惠政策，給予優先評定職稱。

3.9 引進農業專業對口人才，充實基層農技推廣人員，服務于基層。