新型城鎮化進程中失地農民權益保護研究

馬毓含

摘要：目前，我國城鎮化進程在逐步的推進，特別是黨的十八大以后，標志著我國城鎮化戰略體系向新的方向發展。作為城鎮化建設中的重要一環，土地征收正在全國范圍內展開。在城鎮化進程中，農民權益的必須得到充分的重視。當前，失地農民的權益己經成為城鎮化進程中必須要高度重視的問題。本文通過介紹城鎮化進程中失地農民權益保護的現狀，從我國城鎮化實際出發，為失地農民權益提出了具體的指導方案。

關鍵詞：城鎮化 失地農民 社會保障

一、問題的提出

工業革命后，城市出現了大量的工廠，大量農村人口進入城市，推動了城市化的進程。隨著科技革命的深入發展，經濟社會的不斷進步，我們的城鎮化水平也在不斷提高，步伐不斷的加快。在城鎮化的引擎下，如何保護失地農民的權益，妥善安置失地農民，關注民生，為經濟的可持續發展提供持久的動力，成為當前新型城鎮化進程要必須要解決的問題。

二、失地農民社會保障存在的主要問題

（一）土地征收補償制度不完善

根據目前相關法律法規的要求，對耕地的補償費范圍還是比較狹窄的，補償限于可以明顯看到或者預見到的直接損失，這是補償方式導導致失去耕地的農民間接費用沒有適當的補償措施，如農民自身的就業補助、失地農民的相關保障以及土地可能帶來的了長期收益等。補償方案的局限性，導致了失地農民的不滿，有時甚至帶來了個別的群體性的事件。當前，土地的征收只考慮當前，而沒有考慮土地潛在收益，實際上是降低了土地的價值，違反了市場發展的規律。與此同時，政府的補償安置方式是一次性給付貨幣補償金，安置手段過于單一。

（二）集體建設用地流轉限制多

集體用地流轉是農民集體利益得到有效保障的重要內容，的對，當前的《土地管理法》對于集體建設用地流轉有著非常多限制，導致農村土地流轉比較困難。農民對集體土地的使用權可以轉化成收益，但當前僵化的流轉制度導致農村土地價值難以實現。在當前這種情況，實際上就把農村土地的流轉給框住了。這樣就會出現一個結果，集體土地所有權與國有土地所有權成為在法律不平等的主體，這種明顯帶有偏見和保護的法律規定，法律更加注重對國有土地的保護。在當前的體制之下，政府作為城市建設用地的主要受益者，市場的作用難以體現。

（三）社會保障制度不夠完善

當前，我國法律在失地農民社會保障的具體內容方面尚未有明確的法律條文。在農村，社會保障制度正在探索之中，農民的養老和醫療等保障方式過于單一。此外，地方政府的觀念轉變較慢，通過財政和社會基金的形式來維護失地農民的權益的意識不足。整體社會保障體系的正處于一個從無序到有序的過程中，當下，農村社會保障工作仍無好的章法。

（四）再就業培訓機制不健全

就業，是事關每一個失地農民切身利益的事情，但遺憾的是，目前并未建立專門針對失地農民的就業培訓體系。一方面在于財政經費的缺乏，籌措資金渠道的單一；另外一方面，再就業培訓就是統一授課，難以區分對待，因材施教，制定適合于不同失地農民的需求，導致農民的培訓積極性不高，流于形式。即使通過培訓走到了就業崗位，農民長時間形成的習慣難以滿足新工作的需求。此外，政府的就業幫扶難以落到實效，且崗位工作難以讓失地農民滿意。

三、對完善失地農民社會保障制度的建議

（一）建立合理的征地補償制度

要把維護失地農民權益放在制定征地補償制度的首位，實現農民、政府和征地主體三者之間的良性關系，建立合理的征地補償制度。一是要擴大征地補償范圍，綜合考慮各種因素，不僅注重對失地農民直接損失的補償，也要以明確法律條文的形式給予農民滿意的補償。二是要確定多樣化的補償標準，以市場為主導，充分利用潛在價值，確立公平合理的征地補償制度。三是改變單一的貨幣補償方式，更多站在農民的角度思考問題，切實維護好失地農民的切實權益。

（二）降低農村集體建設用地進入市場流轉的門檻

目前，我國《土地管理法》等法律的有關規定己經不適合當前經濟社會發展的需求，召開人大常委會會議，修改和完善現行法律成為降低農村集體建設用地進入市場流轉的門檻

的必要條件。在實踐中，已經有了一些有益的嘗試，比如說，可以實行土地所有權和使用權分離或者由征地主體和農民進行直接、平等的談判交易。總而言之，要真正把農民集體土地的價值和權益保障到位，協調農民和征地主體之間的關系，讓農民真正獲得發展的紅利。

（三）建立健全失地農民社會保障體系

農村失地農民社會保障體系不健全，農民失去土地后的生活無法保障，成為農民擔憂的主要問題所在。鑒于此，要強化政府的主導作用，盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，享受城鎮居民的各種社會保障。具體而言，一方面，要建立失地農民最低生活保障、養老和醫療保險制度等一般的保障制度，讓失地農民得到基本的生活保障。另一方面，要引導失地農民、集體經濟組織、地方政府三者共同出資，設置失地農民的專有賬戶，按比例提取資金，減輕失地農民的購買社會保險的經濟壓力。

（四）完善失地農民再就業保障機制

就業，是一個國家民生發展的基石和前提。解決農民的就業問題，就是發展民生，維護失地農民的權益的最佳方式，也是促進失地農民與城市居民享受平等權利的有效路徑。在新型的城鎮化進程中，政府要有所擔當，創設適宜的輿論環境，轉變失地農民的就業觀念和用人單位的選人標準。跟蹤指導，全力協助，讓失地農民真正找到適合自己就業、滿足自己需求的道路，以積極的姿態參與到社會生活中。

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（作者單位：山東省臨沂第一中學）