以行政審批改革為引領 建設法治化國際化營商環境

摘要：營商環境是一個區域展開溝通與協作、加入地域競爭的關鍵保障，同時也是對該區域經濟能力的首要表現。營商環境建設和行政審批制度改革是貫徹中央簡政放權大政方針的客觀需要，是落實省、市委打造一流營商環境的實際舉措，也是解決目前存在的實際問題、提高審批服務效率、改善發展環境的切實需要。《遼寧省優化營商環境條例》的出臺，充分表現出政府對于營商環境建設，保護各類市場主體的合法權益的重視。為了促進本省經濟和社會全面發展，創造一個良好的營商環境，對于行政審批制度的改革勢在必行。文章通過對行政審批阻礙營商環境發展的問題進行分析，提出擬解決問題的方案以打造更好的營商環境。

關鍵詞：營商環境；行政審批；制度創新

中圖分類號：D927 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

近年來，優化營商環境已經成為轉變政府職能、激發市場活力的重要工程，營商環境的優化，能有力地促進經濟平穩快速發展。營商環境是指在公司活動整個過程的各種周圍情況和要求的總和，包括影響企業活動的政治因素、經濟因素、文化因素等，它還是一個國家或區域溝通、協作以及加入競爭的依靠，展現了該國或地區的經濟能力。以行政審批改革為引領，建設法治化國際化營商環境是我國市場經濟進一步發展的必然結果。

一、行政審批制度阻礙營商環境發展的問題

（一）行政審批事項種類繁多

精簡行政審批事項一直是我國行政審批制度改革的重點和難點。行政審批制度的改革自全面展開之后，從國務院到地方各級政府都積極貫徹實施中央的計劃和要求，分多批次取消和調理了許多的行政審批環節，特別是召開十八大以后，改革的步伐不斷加快，需求不斷提高，行政審批制度的改革獲取了顯著的效果。即使如此，目前我國行政審批所環節仍包含很多，缺乏變通，這樣不僅降低了行政審批部門的工作效率，而且妨礙了經濟和社會的進步，營商環境的建設。

（二）行政審批程序繁瑣

行政審批程序是行政人員進行行政審批的環節、手段、次序和時限等，是行政審批制度中必不可少的關鍵部分。設定科學合理的行政審批程序是提高政府辦事效率，構建服務型政府的重要途徑。我國的行政審批制度缺乏統一的行政程序法律法規，以致于在實踐運行中，行政審批缺少統一程序規范和流程標準，一方面，行政審批程序不完善，隨意性大。許多行政審批事項對申請人的申請條件和申請辦法沒有統一明確的規定，再加上審批標準不明確，操作性缺乏科學性和合理性，使審批人員在執行過程中有很大的隨意性。

（三）監督機制不完善

一是相關的法律法規并不健全；二是權力運行的透明度低；三是權力監督以內部監督為主，缺乏廣泛的參與。長此以往必然導致權力的“任性”。與權力相對的是責任，權力規定了政府能干什么，責任則規定了政府必須干什么。然而“權責相等”的原則在行政審批中卻沒有很好地實現，各部門的責任邊界尚不明確，責任追究機制也尚不健全。

二、深化行政審批制度改革 建設優質營商環境

為了營造較好的營商環境，應該致力于行政審批方面，竭力創建方便快捷的審批平臺、卓越標準的服務平臺和公開公正的政務平臺。

（一）精簡行政審批的事項

依據簡政放權和建設法治政府、服務型政府的原則，按期整理廢除現行行政審批項目。在清理范圍上，整合多項行政審批環節，一致部署安排，精細規范。在清理標準上，除了其中的特殊規定，將審批權限擴寬，加大權限范圍。在程序步驟上，堅持部門清理、集中審核、聯合審議、政府常務會議最后審定的工作方法。

（二）優化行政審批運行

首先，要不斷優化辦理流程，減少審批環節，縮短時限，竭力提高審批效率和質量。窗口人員完成一切審批辦理環節的工作，保證“窗口外無審批”。其次，要大力開展相關審批事項的調查研究，按照法律規定改善審批過程、清理要件、精簡步驟、管理時限，明晰許諾辦理時限。最后，可以大力推廣網上審批平臺，可以快速獲得所有審批項目的受理、辦結、公開和監管，實現政務公開。對于重大項目采用“綠色通道”的審批服務，實行聯合審批制度，縮短中間步驟，提升審批效能。

（三）加強對行政審批的監管力度

首先，可以將立法監督、司法監督以及民主監督都囊括形成一個大監督體系，加大事中檢查、事后稽查的處罰力度。享有立法監督權的人大及其常委會的監管方式主要表現在對審批環節、是否具有審批權利的合法性審查，對于某些無法定奪的審批事項、審批職權及時取締。司法監督是針對審批最終結果的監督。政協是根據國家宗旨主張、群眾生活的關鍵問題，用提議、批駁的方式進行監督。最后，改善動態管理體系，將市級行政審批事項目錄公布，積極接納群眾、各個行業和社會各界的監管，清理整治中介服務機構。最后，是要完善行政問責機制。對違規當事人采取問責、單位曝光、資金追繳等措施。

參考文獻：

[1]臨沂市政府.深化行政審批制度改革 打造一流營商環境，2014.

[2]沛廷.打造最佳營商環境——臨沂市優化營商環境情況調研報告.2015.

作者簡介：聞書寧（1992-），遼寧鐵嶺人，沈陽師范大學法學院研究生，主要從事行政法學研究。