讓林地變“金庫”

洪亮

[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0126-02

浙江省浦江縣是“七山一水兩分田”的林區縣，林地面積100.68萬畝，森林覆蓋率達70%以上。如何做好綠色文章，該縣積極探索建立林地股份化流轉機制，讓生產要素組合和配置得以不斷優化與升級，從而涌現了“林地變股份、農戶當股東、收益有分紅”的嶄新局面。

1 林地股份合作社發展的背景和主要做法

浦江縣處于浙江省中部，民營經濟較為活躍。近些年，進城務工的山區農民不斷增多，林地產業化、規?；l展遇到諸多問題：一是由于缺乏勞動力，造成許多荒山荒地，山地資源浪費突出，導致上了年紀的留守村民無工可做，也阻礙了山民返鄉創業的意念；二是一些工商業主想進入山區投資林地開發，但由于一家一戶的傳統經營模式阻礙了山地的流轉，讓工商業主無從下手；三是山區農民、山林資源與工商投資者之間協調困難。由于林地產權制度和農民契約意識淡薄，工商資本進行林業投資，其安全性、合法性得不到保障。以往工商資本向農民一次性租賃獲取林地數十年經營權的模式，投資方與農民摩擦和糾紛不斷，使得林地規模經營運作不暢。

針對如此狀況，浦江縣“啃硬骨頭”創新發展，在堅持林地集體所有、不改變農民林地承包經營權的前提下，按照股份制和合作制的基本原則，農民把林地承包經營權轉化為股權，委托合作社經營，按照股份獲得收益，進而打開了一條行之有效的新路。其主要做法是：

1.1 試點先行，深化股份合作新機制。浦江縣選擇虞宅鄉橋頭村作為林地股份制合作社試點村，確定了“農戶要自愿、產權必明晰、農民能增收、企業有收益”的試點原則，由農戶以書面形式申請入股入社，由村組織對入股面積進行確認，建立農民入股流轉林地花名冊，做到權屬清晰、面積清楚。林地股份合作社建立股東代表大會、董事會、監事會等組織架構，按“一人一票”的辦法選舉產生合作社理事會監事會成員。林地股份合作社經所在鄉鎮批復同意后，報縣農辦核準，由工商登記部門核發營業執照。2012年，虞宅鄉橋頭村林地股份合作社成立，97戶農戶加入，合作林地面積1083畝。

1.2 規范辦法，穩步推進合作社發展。一是出臺政策意見。在虞宅鄉橋頭村、大畈鄉玉山村、中余鄉普豐村、杭坪鎮程家村四個典型的山區村開展試點的基礎上，出臺了《浦江縣農村土地股份合作制改革試點工作方案》。同時，先后制定出臺了《關于深化農村林（耕）地股份合作制改革的意見》、《浦江縣林地股份制合作社林地經營權公開交易實施辦法》、《浦江縣示范性家庭林場認定標準》等7個政策辦法，建立了林地股份合作社登記、運行、管理和產權交易、金融支持的政策體系。二是出臺獎勵辦法。對林地連片面積達500畝以上新建的林地股份合作社，達到規定的流轉時間，一次性給予每畝50元的補助；對在工商部門登記并正常運行的林地股份合作社，一次性獎勵2萬元。三是出臺服務幫扶機制。林業主管部門專門設立了4個工作組，配合鄉鎮開展“一對一”的政策服務工作。

1.3 創新分配方式，實現農民利益最大化。一是“保底+遞增”分紅模式。這種模式主要運用于種植香榧的林地股份制合作社。由于香榧產業前期投入大、經營周期長，因此規定前20年，每年按照當年的省級生態公益林年度補償標準分紅；后三個10年間，按5%、10%、15%比例遞增分取香榧青果的方式分紅，但保底分紅不少于每畝300元。本次合同期滿后，約定以后每年按香榧青果的25%分紅。據此測算，按50年合同期計算，農民每畝林地可分紅5萬元以上，與之前傳統流轉模式相比，收益增加了50倍以上。二是“定價+盈余”的分紅模式。這種模式主要運用于種植和經營毛竹的林地股份合作社，每年按每畝340元保底定價分紅，若毛竹市場收購價提高，則將超額部分折算現金進行盈余分紅。三是“定量+利潤”的分紅模式，每年按每畝產量的一定百分比定量分紅。通過創新林地股份合作分紅模式，讓林農與工商企業結成利益共同體，實現了農民與工商資本投資者的共贏。

2 “林地合作社”改革成效顯著

“新機制”打通了工商資本進入林業規?；l展的“最后一里路”，實現了“林業增效、農民增收、生態增綠”，浦江縣因此被浙江省政府授予“集體林權改革模范縣”，得到了國家林業局的肯定。目前，全縣共組建林地股份合作社27家，參股農戶3913戶，參股林地面積2.3萬畝，吸引工商資本10億多元，成了全國成立林地股份合作社最多的縣之一。

“林地改革”取得良好成效：一是通過林地股份化流轉，農民獲得了林地股份分紅的財產性收入、參加合作社務工的工資性收入，收入由單純的種養型收入轉變為多元化收入。如杭坪鎮留家坪香榧基地每年工資性支出就達200余萬元。虞宅鄉橋頭村林地股份合作社與馬嶺生態農業開發有限公司結成利益共同體，留守村里的40余位婦女和中老年人實現了在家門口“就業”，公司每年支付給村民勞務工資80余萬元。二是促進了現代林業產業的發展。多形式的林地流轉，促進了林產業的健康發展。全縣林業產值達40億元，建立了現代林業綜合區2個。全縣香榧種植面積達3.8萬畝，位居全國之最而被授予“中國香榧之鄉”。累計注冊家庭林場5個，面積1827畝，其中，云榧谷家庭林場的股權在上海股權托管交易中心成功掛牌上市，成為全國首家成功上市的家庭林場。三是打通了資源向資金轉變的通道。合作社社員可以向銀行提交身份證、戶口簿，林地股份合作社為貸款的社員提供擔保，農民貸款不再困難。如橋頭村采用這種方法有39戶社員實現貸款，共378萬元，全縣林地抵押貸款近2000萬元。

3 浦江新型“林地模式”帶來的啟示

浦江縣林地股份合作社的創新，是農村產權制度改革的新成果，是土地股份合作社的新形式，是農村合作經濟發展的新動態。這一具有開拓性的探索實踐對進一步深化我國農村改革提供了有力的借鑒和有效的啟示：

啟示之一：以問題為導向，著力破解現實矛盾。針對一家一戶分散經營模式制約資源充分利用、制約先進技術推廣、制約社會資本投入的實際，浦江縣直面問題，并從問題出發，派駐工作組進村入戶做工作，反復與林農講道理、算收益、談遠景，比較“一次性模式”與“林地股份分紅”的好壞。工作“入心入肺”了，林農也“明白”了，從而促進了改革的順利推進。

啟示之二：以民生為導向，切實增進農民利益。如何在改革過程中切實維護好農民的利益，既是改革的初衷，又是改革的目的。浦江縣堅持以農民自愿為基礎，全面落實“共享”理念，始終把合作共贏和維護農民利益放在首位，讓林農公平參與、共同分享林業現代化的成果。同時，將工商投資者作為改革的重要方面通盤考慮，讓農民和工商資本共享林地改革的紅利。“共享”“雙贏”成了改革的“推進器”。

啟示之三：以改革為導向，全面激活要素活力。實踐證明，只有通過“接地氣”的改革，才能激活原本散落而沉寂的林地。改革整合了資源、引進了資本、暢通了投資渠道。特別是將林地承包權和經營權分離后，有效明晰了農村產權，促進了林地經營權向林業龍頭企業、林業專業合作社、家庭林場、經營大戶等集聚，改變了以往老百姓有林地無收益的狀況，通過股份合作制的形式將林農與工商業主綁成利益共同體，共享成果、共擔風險。諸多要素的激活，深化了農村金融體制改革，林地經營權抵押貸款應運而生，為林地注入了持續發展的“活水”。