退耕還林過程中存在的問題及對策分析

韓文革+李陽+于婧雅

[摘 要] 退耕還林是一項保護生態環境的工程，主要是將一些水土流失、沙化、鹽堿化、石漠化嚴重的耕地停止耕種，轉變成種植綠色植被，這一方面可以減少農作物耕種的損失，惠民惠農，另一方面，可以有效的改善生態環境。但是，在退耕還林實施的實際過程中，存在一系列的問題，如規劃和計劃欠周詳，宏觀指導不足，政策法規落實不到位等，本文將對退耕還林過程中存在的一系列問題進行分析，并且提出相關的建議和對策。

[關鍵詞] 退耕還林 存在的問題 建議 對策 完善 分析

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0123-02

引言

退耕還林工程是我國在2000年開始啟動的一項工程，為西部大開發的項目工程之一，主要是為了改善生態環境，促進可持續發展。在實施退耕還林工程的實際過程中，存在一些負面問題，需要分析和解決，從而推動退耕還林工程順利開展。本文將先分析退耕還林的效益，再從規劃、指導、政策法規方面去看待問題，分析問題，并且提供可行的解決對策來展開全文。

1 退耕還林的效益分析

我國之所以大力推行退耕還林項目，是因為退耕還林不僅能使生態環境的到有效的改善，更加能促進生態環境、經濟、社會的可持續發展。

一方面，隨著我國經濟、政治、文化發展的步伐不斷加快，我國的工業發展越來越迅速，工業發展帶來經濟增長的同時，也給社會帶來了一些不好的影響，如廢氣和污水的亂排放，嚴重的破壞了生態環境，影響人們的健康生活，甚至也成了全球氣候變暖的主要因素。大力開展和實施退耕還林項目工程，主要就是為了改善日益嚴重的生態環境問題，還給人們一個健康的居住環境，同時也使全球變暖的步伐減慢。另一方面，退耕還林可以改變農村的產業結構，把單一的農作物種植變成規模的果樹種植，農作物的產量在規模化的管理下可以得到提高，進而農民的收入也不斷增加，甚至翻倍。閑暇時，農民也可以進城務工，有效的利用時間，增加收入。所以退耕還林不僅改善了生態環境，同時也改變了農村的產業結構，增加了農民的收入，促進了經濟的發展。

2 退耕還林存在的問題分析

2.1 規劃和計劃欠周詳，影響農民積極性

大力實施退耕還林工作，主要就是把一些水土流失嚴重，沙化、石漠化、鹽堿化的耕地由種植農作物改成種植林木，在這些缺乏養分的土地上種植農作物，產量得不到保證，由政府組織退耕還林工作，針對這些退耕的土地對農民進行補償。但是，有補償農民的整體計劃，沒有具體的補償措施，缺乏分析和詳細的規劃。在具體工作中，沒有分析地方財政是否足夠，沒有考慮補償能否及時兌現，沒有詳細的規劃和計劃哪種形式補償，具體是現金補償還是糧食補償，這一系列的問題都沒有進行全面完善的考慮，使農民認為具體的補償有很大的不確定性，從而失去對退耕還林的積極性。

2.2 宏觀指導不足，難以應對市場風險

在退耕還林的過程中，沒有提前規劃好整個項目，導致部分地方會缺乏宏觀指導，對市場沒有一個清晰的認知，過度的重視生態方面的工作進展，忽視了市場經濟效益，這樣不利于可持續發展，例如：退耕還林的時候大面積的種植某一種林木，生態環境得到了改善，但是由于種植的品種單一，一旦市場供大于求，就容易有市場風險，從而引發經濟上的損失。

2.3 政策法規需要完善，落實不到位

我國黨中央、國務院明確規定退耕還林需要對農戶進行一定的補貼，政策出臺是事實，但是在具體的實踐過程中，由于工作是層層推進到基層村干部這邊，就有可能會出現一些負面問題，例如：官員假公濟私，克扣農戶的補貼，或者暫時挪用這這補貼。這樣一來，農戶就不能真正的享受到國家的補貼政策，可能出現補貼款變少，補貼時間一拖再拖等情況。出現以上的問題，主要是政策法規不夠完善，沒有相應的監督機制，導致工作落實不到位。

3 相關建議以及對策

3.1 做好規劃設計

在實施退耕還林工作之前，要做好相應的規劃設計，保證退耕還林工作有質有量的完成。第一，根據不同的地區具體分析情況，研究不同地區是適合零星退耕還是大規模退耕，考慮退耕的土地適合種植哪種林木，是應該單一種植還是多樣化種植，并且確定好造林面積。第二，落實好退耕還林的補貼政策，在每個鄉鎮和村莊設立一個村務公開專欄，把退耕還林的每戶家庭的具體情況公示出來，并且擬定好合同，與農戶簽訂好合同，按時給農戶進行補貼。做好了這一系列的準備工作之后，農民可以積極配合退耕還林工作的實施，工也有一個周詳的規劃設計來指導工作的開展，退耕還林工程能夠得到有效的實施。

3.2 做好栽植工作，嚴格驗收管理

在確定好退耕還林的土地后，準備種植林木之前，需要對農戶進行一系列的專業種植培訓，其中包括如何選種，如何栽種，如何排列布局，如何控制澆水施肥周期，如何進行后期的管理等，并且要嚴格的驗收種植成果。通過專業的種植培訓和嚴格的驗收管理機制，農戶可以高效的種植林木，可以提高大規模種植林木的效益，從而能夠有效的符合市場需求，快速提高經濟效益，農戶的收入也得到了提高。

3.3 大力宣傳退耕還林的法律法規

任何一項政策的實施都有相應的法律法規，退耕還林工程也是一樣。在進行退耕還林工作的過程中，也要注重對退耕還林法律法規的有效宣傳，具體的可以通過電視法制節目、廣播，互聯網，手機，新媒體，傳統媒體等渠道進行宣傳，向全民普及退耕還林的法律知識，讓人民從根本上認識到退耕還林的重要性，迫切性，讓人們認識到保護生態環境是每一個人的責任，要積極響應退耕還林工作的開展，改善生態環境，促進可持續發展。

結束語

退耕還林是目前階段非常重要的一個工程，生態環境問題日益突出要求退耕還林工作迫切展開，在退耕還林的過程中，可能存在著一些問題，只要能積極應對，提出問題的解決措施并且認真執行，退耕還林能夠達到很好的效益，生態環境問題也能得到有效的改善，農村的產業結構也能得到科學的調整，從而更好的實現可持續發展。

參考文獻

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