“預算公開國際比較與借鑒”之二澳大利亞政府預算公開的做法與啟示

●盧 真 李 升

“預算公開國際比較與借鑒”之二澳大利亞政府預算公開的做法與啟示

●盧 真 李 升

自1998年實施《預算誠信章程法》以來，澳大利亞建立了比較完善的政府預算公開制度，為世界各國的政府預算公開提供了有益的理論和經驗。本文通過研究澳大利亞政府預算公開的制度體系，包括公開的發展歷程、法律依據、范圍和內容、方式與途徑、例外事項及州政府預算公開等內容，為完善我國政府預算公開提供啟示。

預算公開澳大利亞預算誠信章程法

預算公開是政府預算管理中非常重要的一部分內容，其目的在于保障公民的知情權，讓公民對政府實施更有效的監督。縱觀澳大利亞每一次政府預算改革，都蘊含著提高預算公開水平及透明度這一驅動因素。本文梳理了澳大利亞政府預算公開的發展歷程、公開的法律依據、公開的范圍和內容、公開的方式與途徑、公開的例外事項及州政府預算公開，并結合我國國情，得出對我國政府預算公開的啟示。

一、政府預算公開的發展歷程

（一）20世紀80年代初至20世紀末，預算公開與其他預算改革相互促進

在1982年《信息自由法》（Freedom of Information Act 1982）頒布前，受傳統威斯敏斯特體系的影響，澳大利亞公眾監督水平較為低下，各級政府沒有義務向公眾公開相關信息①。但20世紀60年代至80年代，公眾對澳大利亞政府公共服務的透明度提出一系列質疑，促進了關于“信息自由”的法律改革。1982年《信息自由法》出臺，規定了政府向公眾發布政策信息的義務，同時賦予每個公民和社團獲取政府信息的權利，但沒有專門就政府預算公開的內容進行規定。20世紀80年代初，澳大利亞政府連年出現財政赤字，政府運行成本持續上升，這引起公眾對政府角色、政府活動的效率和有效性的關注與爭議。為抑制財政支出迅猛增長，改善財政赤字狀況，澳大利亞于1983年開展“新公共管理運動”，政府預算信息公開成為此次改革運動的重要組成部分②。政府強調財政預算信息的公開、透明，以加強財政問責，節約行政成本，提高行政效率。與此同時，澳大利亞政府相繼開展權責發生制預算改革、績效預算改革、中期滾動預算改革等。總結改革的經驗，發現其每一次預算改革的驅動因素都離不開提高預算公開透明度這個目標。隨著政府預算改革的不斷深化，澳大利亞預算管理逐步實現了公開、透明、公正、合理等目標。1998年，作為深化財政預算信息公開的《預算誠信章程法》（Charter of Budget Honesty Act 1998）獲得議會通過，其對財政部門應該定期編制和公開的財政報告進行了明確詳細的規定，基本建立了澳大利亞政府預算公開的制度體系。

（二）21世紀以來，政府預算的“陽光運營”

2006年4月16日，時任澳大利亞財政部影子部長（The Shadow Minister for Finance）發布題為“陽光運營”（Operation Sunlight）的討論報告。報告中提出了一系列提升預算透明度、強化政府受托責任履行的政策措施。

1、加強對結果和產出的報告。“陽光運營”指出財政報告中應加強對結果和產出的匯報，將重點從報告投入（項目、費用和接受者）轉移到報告結果和產出上來，但在實踐中卻尚未實現該目標。“陽光運營”提出應提供更一致和有形的結果報表，改進項目評估，提供更詳盡的關于撥款使用情況的報告。

2、提高預算文件的可讀性和實用性。“陽光運營”對現有預算文件的可讀性及實用性表示不滿，提議應增加精確到項目層級的信息，使用統一的報告格式，為評價政府支出效果提供更多更有用的信息。

3、提高預算估計的透明度。“陽光運營”指出目前尚缺少持續的披露制度，預測估計誤差可能會被參數的變化所掩蓋，因此應該增加預算年度中對財務情況說明的報告。

4、擴大預算報告的范圍。“陽光運營”提出預算透明度提高最顯著的表現就是對撥款的信息進行披露，特別是一些專項撥款（包括凈撥款和專項賬戶）。此外，增加稅式支出和應急儲備支出狀況的透明度。

5、完善代際報告。“陽光運營”建議增加代際報告的發布頻率，而且應使代際報告中包含更多、更具體的項目信息內容。

二、政府預算公開的法律依據

法律是規范政府預算公開最常見和最主要的形式。從澳大利亞政府預算公開的法律體系來看，其包括憲法、信息公開法、財政（預算）法、其他法律四個層次。其中，《憲法》是政府信息公開法律體系的基礎、《信息自由法》是政府信息公開的專門法律、《預算誠信章程法》是財政預算信息公開的具體法律，其他法律法規是配套性的，其中也有關于政府預算公開方面的條款或規定。

（一）《憲法》

澳大利亞憲法是澳大利亞的“最高法”，雖未對政府預算公開進行直接規定，但有涉及公民權利的條款，其體現的權利思想和精神成為政府預算公開的法律淵源。

（二）《信息自由法》

1982年，澳大利亞頒布《信息自由法》，對政府信息公開的原則、范圍、形式、法律責任以及公眾獲取信息的權利、方式、救濟渠道等作出了統一的規定。作為澳大利亞信息公開的基本法，其規定所有聯邦政府機關必須遵守該法令的要求，公布涉及公眾的業務和權力的信息、公眾的決策和建議的文件、機關工作手冊，并為公眾提供獲取這些信息的渠道。在聯邦《信息自由法》的指引下，各州和領地也相繼頒布了適用于州和地方政府機關的信息自由法規。

（三）《預算誠信章程法》

由于《信息自由法》未專門規定財政預算公開的內容，1998年澳大利亞政府頒布以提高政府預算透明度的《預算誠信章程法》。該法律規定財政部門應定期制定和公開財政預算報告以及預算執行報告等一系列報告，并對各類報告編制及公開的主體、原則、目標、程序、內容及時間等作出了詳細的規定，成為一部專門規定財政預算公開的法律，大大深化了政府預算公開的力度。《預算誠信章程法》的實施，一方面是由于國內執政黨工黨為爭取選舉大選的支持，另一方面，也受到國際環境的積極推動。1994年，新西蘭實施《財政責任法》（The Fiscal Responsibility Act 1994）以轉變其財政管理方式、增強其財政預算透明度，對澳大利亞《預算誠信章程法》產生了較大影響。此外，1996年澳大利亞加入國際貨幣基金組織(International Monetary Fund,IMF)的數據公布特殊標準（Special Data Dissemination Standards,SDDS）③，也在一定程度上推動了《預算誠信章程法》的頒布。

（四）預算公開的其他法律

除上述法律之外，澳大利亞財政預算信息公開的相關法律還有《檔案法》（Archives Act 1983）、《總審計長法》（Auditor-General Act 1997）、《公共服務法》（Public Service Act 1999）及《公共治理、績效和責任法》（Public Governance,Performance and Accountability Act 2013）等。《檔案法》規定公眾通常有權利使用聯邦政府的文件檔案，澳大利亞政府機關必須遵守澳大利亞國家檔案館的規則，對本機關的檔案進行保留或者處置④。《總審計長法》要求對政府機關信息公開進行年度審計，加快了其財政預算公開的進程。《公共服務法》規定澳大利亞各級政府機關自行決定網站的信息公布，但由于澳大利亞公共服務機構的非政治性，所以必須遵守《公共服務法》第10部分規定，即公共服務機構必須對政府提供高質量、專業的支持，同時不帶任何政治傾向和政黨影響。《公共治理、績效和責任法》對聯邦、聯邦機構及聯邦企業的治理、績效和問責進行了詳細規定。在問責部分，對聯邦機構的計劃和預算、績效、財務報告和審計、年度報告及整個政府的財務報告進行了規定⑤。

由此可見，《憲法》、《信息自由法》、《預算誠信章程法》、《檔案法》、《總審計長法》、《公共服務法》及《公共治理、績效和責任法》共同構成了澳大利亞政府財政預算信息公開的法律基礎。在此基礎上，澳大利亞建立了較為完善的財政預算信息公開制度。

三、政府預算公開的范圍和內容

《預算誠信章程法》第一章第2條就財政部應該定期編制和公開的財政報告進行了規定，包括財政戰略聲明（Fiscal Strategy Statements）、年度政府報告（Annual Government Reporting）、代際報告（Intergenerational report）、選舉前經濟和財政展望報告（Preelection economic and fiscal outlook report）和選舉承諾成本(General elections-policy costings)⑥，其中年度政府報告又分為年初預算經濟和財政展望報告（Budget economic and fiscal outlook report）、年中經濟和財政展望報告（Mid-year economic and fiscal outlook report）以及最終財政結果報告（Final budget outcome report）。由于這些報告具有不同的性質和功能，《預算誠信章程法》第四章、第五章、第六章、第七章和第八章分別就這些報告的編制及公開目的、時間、主體及內容進行了具體規定。

（一）財政戰略聲明

公開時間：每次預算公布時，作為預算文件的一部分發布。

公開主體：財政部。

公開目標：增加公民對政府財政戰略的理解。

公開內容：《預算誠信章程法》第9條。

一是說明政府的長期財政目標，并制定短期財政政策框架；

二是解釋預算是依據什么發展戰略制定的；

三是說明政府認為重要的財政狀況指標，并說明指標對財政政策選擇的影響；

四是說明預算年度以及未來三個預算年度內，政府的財政目標及財政狀況指標的期望值；

五是說明上面1、2、4點中所要求的財政目標和戰略重點的設定與合理穩健的財政管理原則之間的聯系；

六是說明政府為熨平經濟周期波動已經采取或即將采取的臨時性財政政策，并說明將如何終止臨時性財政政策的實施；

七是大體上解釋報告將會為以后的政府財政報告提供基礎。

（二）年初預算經濟和財政展望報告

公開時間：每個預算年度開始時。

公開主體：財政部。

公開目標：為評估政府的財政行為和制定財政政策提供信息和依據。

公開內容：《預算誠信章程法》第12條。

一是對聯邦預算部門和聯邦政府部門的本預算年度和未來三年的財政預估；

二是說明做出財政預估的經濟和其他方面的假設；

三是討論財政預估對經濟和其他方面因素改變的敏感性；

四是本財政年度以及未來三個財政年度稅式支出的規劃和展望；

五是可量化的可能對未來財政展望造成決定性影響的風險的說明，包括偶然性債務，不包括在財政預估中的政府對公眾的承諾，政府間尚未完成的談判。

此外，澳大利亞年初預算經濟和財政展望報告主要由四個預算文件構成：預算戰略和展望（Budget Strategy and Outlook）、預算措施(Budget Measures)、政府間財政關系(Australia’s Federal Relations)和機構資源(Agency Resourcing)。與此四個預算文件一并公開的還有預算陳詞(Budget Speech)、預算一覽(Budget at a Glance)、預算概要(Budget Overview)和撥款議案(Appropriation Bills)。預算陳詞主要闡述年度政府工作目標，以及為實現目標的各項財政投入、相應的產出和結果，并在對中長期經濟形勢進行分析的基礎上確定當前預算的總額控制目標及主要措施。預算一覽是對關鍵性預算總額以及政府預算優先排序的一個概述。預算概述是對預算一覽的進一步細化，圍繞預算陳詞和預算一覽中提出的政府核心目標對系列公共政策的論證及其政策成本的評估。預算戰略和展望是依據國內外宏觀經濟形勢對政府財政收支、資產、負債以及財政風險等方面進行充分評估而制定的中期預算戰略規劃。預算措施闡述了政府具體采取的收入措施、支出措施和投資措施。政府間財政關系提供了聯邦政府、州政府以及地方政府之間財政關系的相關信息。機構資源反映聯邦政府對相關機構的年度撥款信息，主要包括專項撥款、專用賬戶、機構資源三類報表。撥款議案是政府年初預算的議案形式，包括經常性支出的撥款，議會相關部門的撥款及某些特定支出的撥款三個子議案。

（三）年中經濟和財政展望報告

公開時間：每年1月底之前或者上一預算年度結束后六個月內。

公開主體：財政部。

公開目標：為評估政府的財政行為和制定財政政策提供最新的信息。

公開內容：《預算誠信章程法》第16條。

一是對最后一次預算報告中稅式支出等關鍵信息予以更新；

二是包括所有可能對財政和經濟形勢預估產生影響的政府決策和其他情形。

（四）最終財政結果報告

公開時間：財政年度結束后的三個月之內。

公開主體：財政部。

公開目標：了解每個財政年度公共預算的執行情況。

公開內容：《預算誠信章程法》第19條。

即本財政年度聯邦預算部門和聯邦政府部門的財政預算執行結果。

（五）代際報告

公開主體：財政部。

公開時間：在發布上一次代際報告后5年內。

公開目標：評估現行政府財政政策在未來40年內的持續影響。

公開內容：《預算誠信章程法》第21條。

即全面準確評估財政政策對于經濟形勢的影響。

（六）選舉前經濟和財政展望報告

公開時間：大選前10天內。

公開主體：國庫部和財政部。

公開目標：為經濟和財政展望提供最新的信息。

公開內容：《預算誠信章程法》第24、25條。

表1 《預算誠信章程法》規定公開的財政報告體系

一是關于經濟和財政的信息，內容和預算報告相同。

二是國庫部部長和財政部部長對政府有義務為報告提供必要數據的聲明、國庫部秘書和財政部秘書簽署的對于報告中所用的數據是真實的，并且在形成報告的過程中考慮了《預算誠信章程法》所規定的所有因素，沒有遺漏關鍵的要素等的聲明。

四、政府預算公開的方式與途徑

澳大利亞政府有較為完善的政府預算信息公開流程，其政府預算公開的方式與途徑具有以下特點：

（一）財政部官網設置預算專欄

澳大利亞并未設置專門的預算網站，其全部的預算信息在財政部官方網站（Australia Department of Finance and Deregulation）下設的預算專欄上公開。在財政部官方網站上，可以清晰找到屬于本年度預算信息的網站鏈接指示，點擊鏈接后在網站上可以查詢到當年以及往年的預算方案。公開的預算報告可以分塊下載，在預算目錄中，可以查詢到預算概要，預算報告1（預算戰略和展望），預算報告2（預算措施），預算報告3（政府間財政關系）和預算報告4（機構資源）。其他預算表，如年中經濟和財政的展望報告等，在每個分塊各有其相應的內容鏈接，不僅可以預覽主要內容，還可以提供報告全文下載，簡潔專業化較強的同時也實現了便利性。

（二）預算文件的全面完整公開

澳大利亞政府預算公開具有全面完整的特點。各類預算報告體系中的所有預算文件向公眾提供了一個全方位了解政府財政活動信息的窗口。以年初預算和經濟展望報告為例，在內容上，其不僅包括聯邦政府所有的財政收支、資產負債、績效、風險等信息，也詳細披露了聯邦政府對州及地方政府的轉移支付情況；在維度上，對收入按照部門或機構、資金來源進行分類，對支出按照部門、功能、經濟性質進行分類，使公眾充分了解政府收入的來源及去向；在會計方法上，同時報告收付實現制和權責發生制兩種會計處理制度下的財政數據，并就二者之間的差異作分析說明。此外，在時間上，不僅提供豐富的歷史數據作參考，還有對未來中長期的預算評估。

（三）預算信息的可讀性強

澳大利亞各類預算報告在方便公眾獲得與閱讀上具有良好的親和性。首先，在其政府財政部門的官方網站上可以方便地獲得歷年的所有預算相關文件。其次，提供不同詳細程度的預算報告版本以滿足公眾的多樣化需求，如只需了解政府新財年大政方針的公眾，可以選擇閱讀預算陳詞和預算一覽，而需要了解具體信息的公眾則可以進一步閱讀其他的預算文件。再次，預算報告的內容具有很強的可讀性和親和性，如采用圖文并茂的形式，既有反映財務狀況的統計數據及財務報表等，又有相應的文字解釋和說明，且大多數預算信息提供前后5年左右的數據以便公眾進行縱向比較和分析。此外，對報告所涉及的專業術語、相關的法律法規等均進行相應的解釋和備注，對和預算相關的人員、機構、改革歷程等進行必要的輔助說明。

（四）注重預算公開的互動性

澳大利亞政府注重預算公開信息便捷化的同時，也注重與公眾的交流互動。在政府官網上不僅公布歷年預算報告，同時還專門開辟報告預算流程鏈接以具體形象地向公眾解釋預算報告的編制流程，并對流程中每個部分提供了鏈接進行解釋與報告信息下載。此外，澳大利亞在政府預算的每個頁面底端都標記著政府的聯系方式，公眾若對公開的內容有任何不滿，可隨時聯系政府官員進行詢問，在明確政府預算公開職責的同時加強了公眾與政府預算公開部門之間的互動。

五、政府預算公開的例外事項處理

澳大利亞于1982年頒布的《信息自由法》除賦予每個公民和社團獲取政府信息的權利外，也對澳大利亞信息公開的例外事項作了詳細列舉，并嚴密定義及限制，凡不屬例外事項的信息一律公開。同時，還規定了許多公共利益條款，有效地防止了例外事項被擴大化解釋。澳大利亞現有的免除公開條款按其主要功能可分為兩大范疇：

（一）與政府責任和運作有關的例外事項

1、與國家安全等有關信息。當行政機關能夠舉證證明“能合理預見到公開將導致對國家安全、國防、國際關系或聯邦州際關系的損害”時可拒絕公開。

2、內閣和行政委員會文件。《信息自由法》第34條和35條規定內閣和行政委員會的文件可以豁免公開。這是為了確保內閣和行政委員會的討論、研究、商議和決定可以充分自由地進行，而不受日常審查及偏見的影響。

3、考慮過程和內部工作文件。《信息自由法》第36條規定：如果申請公開的事項是為行政機關考慮而準備的信息，或是行政機關在考慮過程中產生的信息，且公開該文件將有違公共利益，則該文件屬于免除公開的范圍。

（二）旨在保護第三方信息的條款

澳大利亞《預算誠信章程法》第12條，除了從正面和側面規定預算報告應當包含的內容外，同時也規定財政部門不能公開決策過程中的相關信息。一是因為這些信息通常涉及商業秘密，公開可能會對某個行業或是某些企業產生不利影響；二是公開可能會泄露國家秘密，損害公共利益和國家利益。

六、州政府預算公開

（一）州政府預算公開的法律依據

《預算誠信章程法》實施后，澳大利亞聯邦政府按時發布法律所規定的各項報告。各州政府在這部法律的指引下，吸收其相關內容，制定了本州的財政法律。例如，昆士蘭州吸收《預算誠信章程法》中關于財政目標設定的內容，制定了《社會和財政責任章程》（Charter of Social and Fiscal Responsibility 2004）；新南威爾士州吸收《預算誠信章程法》合理財政原則中的可持續要素，出臺了《財政責任法》(Fiscal Responsibility Act 2005)，提出了20條財政原則；西澳大利亞州也吸收《預算誠信章程法》中政府財政計劃等內容，實施了《政府財政責任法》(Government Financial Responsibility Act 2000)。

（二）州政府預算公開的范圍和內容

各州政府的財政法律對其財政預算信息公開的形式、時間、內容等都作了具體要求。例如，西澳大利亞州的《政府財政責任法》中規定州財政部門一年必須至少公布一次政府財政戰略報告，若政府財政戰略發生較大的變動，財政部門必須重新公布新的財政戰略報告并解釋為何出現變動；新的政府財政戰略報告應該在財政戰略調整后第一時間公布，無論如何不能晚于下一次政府財政預測報告的發布；州財政部門還需要發布政府財政預測報告、年中政府財政預測報告、州財政年度報告、選舉前財政預測報告、季度財政報告、預算報告等；所有這些應該提供的報告信息，都應使公眾容易獲取。

（三）州政府預算公開的方式與途徑

各州的預算報告及信息均公布在各州財政部門的官方網站上。公眾不僅可查詢當年的預算報告，還可查詢并下載往年的預算信息，有利于公眾進行預算監督和比較等工作。例如，西澳大利亞州財政部門的官網上公布了1999-2000年度至今的年度預算信息。每一年度公布的預算文件包括：預算概要（Budget Overview）、預算陳詞（Budget Speech）、正式的預算報告（Budget Paper）、經濟與財政展望（Economic and Fiscal Outlook）、讀者指南（Reader’s Guide）、預算一覽（Budget at a Glance）、決算報告（Fact Sheets）。為了方便普通民眾閱讀和理解預算信息，財政部門不僅專門公布了簡潔版的預算概要，而且在詳細版的預算報告中對本年度的預算數據進行了突出顯示。此外，州財政部門官網上還公布了州各部門的通訊地址、聯系電話、傳真及電子郵箱，社會公眾可以通過這些渠道向政府部門問詢相關預算信息或索要相關預算文件。

七、對我國政府預算公開的啟示

（一）依法推行預算公開，依法完善預算公開的范圍和內容

從澳大利亞政府預算公開的經驗來看，政府預算公開的范圍與內容皆由相關法律予以規定。換句話說，澳大利亞是依據《預算誠信章程法》等相關法律的要求，來確定政府預算公開的范圍和內容，依法實施政府預算公開的。按照我國《預算法》、《政府信息公開條例》及其他相關法規的規定，我國中央和地方政府預算公開、部門預算公開基本達到了法律的要求。結合我國國情，下一步應重點推進專項轉移支付公開、基層民生支出公開、地方政府債務公開及預算績效信息公開，依法推行預算公開，依法完善預算公開的范圍和內容。

（二）拓寬預算主動公開的途徑，提升預算公開的效能

借鑒澳大利亞的經驗，我們可以看到，主動公開是預算公開的主要方式，與被動公開相比，這更有利于樹立透明民主的政府形象，從而加強公眾對政府的信任度。雖然我國也有主動公開預算信息的做法，但主動公開的途徑還有待進一步拓寬。從我國中央和省級政府預算公開的情況來看，人民政府或財政部門的官方網站首頁上均未設置預算專欄，預算信息大都在“政府信息公開”專欄下公開。但該欄除了預算信息之外，還包括政府其他所有的政務信息。當公眾需要預算信息時，必須嘗試打開多個網頁，從成百上千條公告信息中尋找，這不僅加大了公眾獲取預算信息的難度，同時也減弱了預算公開制度的完整性和獨立性。為了提升預算公開的效能，應將預算信息從政府信息公開一欄中獨立出來，在政府網站首頁專門成立預算專欄。通過這種方式、擴大預算信息公開范圍并充實內容，多樣化預算公開途徑，使預算公開制度落到實處。

（三）規范預算公開的形式，提高預算公開信息的利用價值

從澳大利亞政府預算公開經驗看，其選擇何種預算信息公開的形式以滿足信息使用者需求為宗旨。目前我國政府在公開政府預算信息時，十分重視網絡上的官方網站發布，未來可借鑒澳大利亞經驗，統一預算信息發布的格式以增強預算信息的可讀性。從我國各部門預算公開的情況來看，預算信息發布的格式非常不統一，有的采用圖片形式，有的采用PDF格式，有的采用WORD形式，有的采用EXCEL形式，有的混合采用多種形式……這直接關系到預算公開的質量，特別是以圖片形式公開的部門預算，由于圖片清晰度不夠，公眾無法淸楚獲知預算信息的具體內容，且預算數據無法直接再利用。因此，建議依據預算信息的內容采取不同的預算公開形式，如預算報告的文字信息部分以PDF或WORD格式公開，預算表及數據部分以EXCEL的格式公開，這樣在規范預算公開形式的同時，可以提高預算公開信息的利用價值。此外，我國還可以通過編寫預算說明、巧妙利用圖文結合等方式，增強預算信息的可讀性。■

（本文為國家社會科學基金項目“防范地方政府債務風險的跨期預算平衡機制構建研究”〈16CJY064〉的階段性成果）

（作者單位：中央財經大學財政稅務學院）

注釋：

①威斯敏斯特體系（Westminster System）是沿循英國議會威斯敏斯特宮所用之體制而形成的民主政府體制，是供立法機構運作的一整套程序。

②新公共管理運動指20世紀70年代末80年代初,西方發達國家為迎接全球化、信息化和知識時代的來臨以及擺脫財政困境、提高國際競爭力和行政績效而實行的行政改革。這場行政改革運動被看作重塑政府再造公共部門的新公共管理運動(參見潘順恩：《澳大利亞新公共管理運動的概況及啟示》，載《宏觀經濟研究》，2005（3）)。

③這個系統是IMF向成員國提供的一套在數據采集和公開方面的指導標準，以使各國在向公眾提供全面、及時、準確、可靠和容易獲得的數據方面有共同的依據。

④澳大利亞聯邦《檔案法》自頒布之后，為了更加適應澳大利亞檔案工作的實際情況，進行了多次修訂，迄今為止共修改了33次。

⑤2014年7月1日，《公共治理、績效和責任法》取代《財政管理與責任法》（Financial Management and Accountability Act 1997）和《聯邦政府機構和公司法》（Commonwealth Authorities and Companies Act 1997）正式實施。

⑥選舉承諾成本報告不是強制應公開的報告。每當舉行大選前，聯邦政府，反對黨或者少數黨領袖可以要求財政部和國庫部部長準備他們公布過的所有政策的開支（如果首相同意參考他們的訴求），并隨后公開這份開支報告。

[1]董妍，耿磊.澳大利亞政府預算信息公開制度述評——以1998年<預算誠信章程法>為中心[J].南京大學學報(哲學.人文科學.社會科學版)，2010，（06）.

[2]李燕，肖鵬.預算公開國際比較研究[M].北京：經濟科學出版社,2016.

[3]盧真，陳瑩.澳大利亞政府預算制度[M].北京：經濟科學出版社,2015.

[4]姜愛華.典型國家預算公開法律體系建設的啟示[J].中國行政管理，2014,(07).

[5]周美多,金笑馳.澳大利亞年初預算報告研究及其對中國的啟示[J].電子科技大學學報(社科版)，2013, (03).

[6]Jon R.Blondal,Daniel Bergvall,Ian Hawkesworth and Rex Deighton-Smith,Budgeting in Australia, OECD Journal on Budgeting，Vol.8,No.2,2008．

（本欄目責任編輯：范紅玉）