論中國政府行政體制改革

王濤

摘 要：中國政府改革是建設中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。通過對政府的治理理念、角色定位，職能轉變、體制機制創新的闡釋與分析，指出問題提出未來政府行政體制改革的有效路徑。

關鍵詞：電子治理 行政體制改革 善治 政府管理

政府及其權力能夠遵循經濟發展的規律會對經濟的發展起到促進作用，反之政府權力就會給經濟發展帶來巨大的傷害，并造成資源的浪費。中國政府改革是一場社會再造運動，是借鑒學習國際經驗并結合基本國情進行的政府管理體制創新。

一、中國政府改革的歷程

1978年以來，中國政府為適應經濟體制和社會變化，在理念創新、職能調轉，機構優化，制度完善等諸多方面進行了一系列的探索與實踐。

1982年的改革針對的是政府機構臃腫、人浮于事的結構性失衡狀況。經過此次改革誕生了五級政府機構。此次改革未能破除高度集中的計劃經濟體制，致使政府機構改革出現了“精簡—膨脹”的循環怪圈。

1988年的改革提出了實施政企職責分開、簡政放權、調動企業積極性。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門，改革確立的“職能轉變”主線奠定了中國行政管理體制發展的基礎，職能劃分、關系梳理、職責歸類成為改革的主基調。

1993年改革的重點是轉變政府職能，側重于對專業經濟部門的改革。此次改革是目的清楚，目標模糊，過于強調壓縮減少。

1998年的改革是對前期改革理念的發展，將政府職能轉變到宏觀調控，社會管理及公共服務方面。提出依法治國，推進法治建設，實行精兵簡政，初步明確政企、政市、政社的關系。完善市場監控體系，營造公平、有序的競爭環境。此次改革加大了政府精簡的力度，但政府職能轉變節奏緩慢。

2003年的改革的重點是推動科學發展和社會和諧的體制機制。大力推行政務公開和電子政務、更加注重以人為本和全面協調的可持續發展觀。

2008年改革的目標是政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義、逐步實現政府機構及人員向科學化、規范化、法制化轉變，逐步完善2003年政府職能改革的目標、深化行政機構改革、創立“大部門”體制。

十八大報告指出，深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵，經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，必須要更加尊重市場規律，更好地發揮市場作用。要把制度建設擺在突出位置，行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。深入推進政企分開、政資分開、改革分開、政社分開、建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

經過六次政府行政管理體制改革，中國社會步入到一個全新的歷史轉型期和重大戰略機遇期。六次改革成果形成了以經濟建設為中心，大力發展生產力的指導思想，由傳統的農業社會向現代化的工業社會過渡，社會結構從封閉走向開放，政治體制向社會主義民主政治方向發展，文化建設轉為汲取西方先進文化，弘揚傳承發展本土文化，政府管理由統治型、管制型向服務型、生態型轉變。

二、中國政府治理理念與形式

政府治理凸顯了政府是治理的主體，治理對象是公共事務，職能是政策的制定、執行及監督，運行方式是科層制。政府治理應當率先從調整政府的治理理念入手，以“公民為本”作為政府治理理念的價值基點。超越傳統的“以民為本”，校正“以人為本”，并以此為和諧社會的構建提供最基礎性價值支柱和認知資源。政府治理的特點是參與主體多元化、體制多樣化、機制法制化、信息公開透明化、績效考核科學化。奧斯本和蓋布勒提出了“企業家政府”，認為政府的職責是“掌舵”，而不是“劃槳”。

隨著公民社會的崛起，市場模式將成為最受政府歡迎的革新理念。網絡化治理與協作性治理，德治與法治，善治政府與生態型政府的有機結合，將是未來政府治理理念的核心，政府治理的根本目的是服務社會。

三、中國政府職能轉變

政府職能是指政府根據經濟社會發展的需要而應履行的職責及其應起的作用與能力。政府職能的轉變受多種因素的影響，主要表現為，一是政府與市場，政府與社會的關系，行政控制色彩濃厚，市場與社會組織發展緩慢。二是政府行政權力結構不合理，政府機構行政權力結構冗余，事權，財權不匹配。三是政府自身利益意識較強，尋租現象，土體財政難以解決。

政府職能轉變要取得重大進展，必須從四個方面著手，一要改變政府主導型的經濟增長方式和經濟運行機制，改變政府行政控制的社會管理模式。二要將考核指標從經濟總量導向轉變為公共服務質量導向，基本實現公共服務均等化。三要優化行政權力結構，逐步實現決策執行與監督制約相分離，根除執行力差，監督失靈的問題。四要重塑政府自身，破除利益集團。

四、中國政府體制機制創新

政府在制度創新上面臨兩個主要問題：一是創新與現有體制機制不配套，不便操作；二是創新超出了當地社會的理解水平和承受能力，難以進行。歷次政府創新存在四個誤區即口號化，形式化，絕對化，教條化。

政府創新是實現目標的方式而不是目標本身，政府創新的重點是解決問題服務于民。政府創新體現在兩個方面，即內在動力和外在動力。社會的發展需求是內在動力同時也是根本動力；外在動力是對環境變化的調整。一站式服務，大部門體制，整體協作，適時調整將是未來政府體制機制改革的必由之路。創新提高效率已成為一項世界性的善治運動，是重塑政府對政府的信心和信任的重大舉措。

五、中國政府行政體制改革的有效途徑

中國政府行政管理體系變革應緊緊圍繞政府機構改革與職能轉變，中央與地方權力劃分，人事制度改革，行政法制建設，監督制約機制完善，構建滿意政府而展開。

（一）優化結構，回歸本位。優化機構職能，提高政府機構及其工作人員的為民利民意識，不斷深化為人民服務的工作理念，重視基層政府的改革，加大基層政府的信息公開化，提高政府公信力，加快基層電子政務建設，減少信息壁壘，加大對基層矛盾的解決力度有助于推動政府職能合理轉變，行政體制改革的核心是轉變政府職能，提高執政能力是政府創新的核心目標。（二）權責清晰，合理配置。確立以公共服務為導向的職責分工，合理界定各級政府責任與權力；適應政治，社會，經濟，文化的發展要求，合理劃分行政區域，適度擴大省管縣的規模；確立以服務為導向的財稅收繳關系，合理調整國稅和地稅的稅種，保障地方政府財力；繼續深化大部門體制改革。（三）規范用人，德才兼備。確定科學合理的干部人事制度顯得尤其重要，干部人事制度應緊跟國際發展形勢和中國實際國情進行改革，干部錄用制度改革必須堅持法制化，規范化，公開化，民主化，形成唯才是舉，考用結合的錄用制度，能上能下，能出能進的流通機制。始終遵循科學發展觀的理念，做好干部人事薪酬制度的改革，提高公務員的整體素質和薪資待遇，將以往改革優先轉變為服務優先，強化培育法制服務理念。（四）完善監督制約機制。要堅持制度管權管事管人，建立健全決策權，執行權，監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督和實效。健全社會主義協商民主制度，完善基層民主制度，全面推進依法治國，深化行政體制改革，健全權力運行制約和監督體系。

參考文獻

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