淺析巴基斯坦國內安全困境對中巴經濟走廊的影響

摘要：隨著我國“一帶一路”戰略的提出，中巴經濟走廊目前已經正式進入了全面實施階段。中巴經濟走廊有效推動地區經濟發展，其光明前景為兩國所共同看好。但不可置否的是，巴基斯坦政治局面不穩定，其國內極端組織的頻繁活動導致其國內安全形勢動蕩，在我國建設中巴經濟走廊的長期過程中不可避免將受到干擾。如不及時認清巴基斯坦國內所存在的安全困境，采取相應的策略以及措施，經濟走廊的建設過程就會收到嚴重阻礙，這需要中巴兩國政府給予高度的重視。

關鍵詞：中巴經濟走廊 極端組織 國內安全困境 負面影響

2013年，李克強總理在出訪巴基斯坦時提出了建設“中巴經濟走廊”的戰略構想，隨后2015年4月，習近平主席再次出訪時確定了首批圍繞中巴經濟走廊建設的合作項目，重點工作方向是瓜達爾港口的建設工程以及從我國新疆喀什至瓜達爾港的道路、鐵路工程。巴基斯坦駐華大使馬蘇德·哈利德曾在采訪中表示，中巴經濟走廊將有效促進中國同南亞、中亞、中東等地域進一步融合，其建設將惠及近30億的人口。中巴兩國在能源、交通、海洋經濟等新領域的合作，不僅能夠推動巴基斯坦自身的經濟實力和社會發展，同時也會增加中巴互聯互通，促進兩國共同發展，實現雙贏的目的。

一、巴基斯坦國內安全存在的困境

由于能夠使運輸路程極大縮短，提升原材料與貨物的運輸效率，尤其是瓜達爾港的投入使用可以激活沿途城鎮的潛在市場，為中巴兩國以及周邊相關國家和地區帶來巨大的經濟利益，建設中巴經濟走廊路線的前景受人矚目。但就目前而言，巴基斯坦多年來“強社會、弱政府”的局面并未得到改善，導致其國內政治局勢的始終不穩定。由于恐怖主義不斷地侵蝕，國內民族矛盾沖突也異常激烈，國內安全形勢一直處于復雜的困境之中。

二、對中巴經濟走廊建設的負面影響

（一）直接威脅工作人員的人身安全

隨著巴基斯坦國內反恐行動的升級，特別歷時兩年多的“利劍行動”結束之后，國內恐怖主義勢力遭到打擊。但此舉也增加巴基斯坦國內極端組織對本國政府的仇恨，進一步激化原本就相當尖銳的民族矛盾和宗教爭端。中巴經濟走廊建設中的主要合作項目側重于經濟領域，其中電站建設、能源管道建設、科技產業園建設等重大投資項目，容易變成恐怖組織的襲擊對象，尤其是經濟走廊項目下的工程及相關工程人員極有可能成為襲擊目標。

（二）嚴重阻礙中巴兩國雙邊貿易發展

從90年代至今，中巴兩國雙邊貿易持續呈現出失衡的局面。中國出口多，巴基斯坦出口少的不平衡一直沒有打破，這種尷尬局面又反作用于中巴戰略伙伴關系的正常推進。時至今日，中巴兩國的經貿發展都一直非常緩慢。如果巴基斯坦不能盡早解決國內恐怖主義勢力橫行的局面，改善國內欠佳的投資環境，不但將很可能錯失很多寶貴的經濟發展機遇，這也將成為中巴經濟走廊建設的巨大障礙，嚴重影響了中巴兩國雙邊貿易關系的快速發展。

（三）破壞兩國“全天候”友誼

1951年5月21日，中巴兩國正式建立外交關系。建交以來，兩國在和平共處五項原則的基礎上發展睦鄰友好和互利合作關系，即使在我國外交孤立無援的最困難歷史時期，巴基斯坦也堅定不移站在一邊。經過兩國領導人和人民多年的努力，兩國關系已發展成為“全天候戰略合作伙伴關系”，而兩國之間的友誼也被引申為“全天候”友誼。

就目前而言，中巴經濟走廊建設中，中國的承建或援建項目主要有兩類：一是水壩、發電站、運輸管道等基礎建設項目；二是開采自然資源的項目。這些項目的施工地普遍存在人煙稀少、遠離城市，施工人員一般在數百人左右。偏僻的地理位置使得它們極易成為恐怖分子襲擊的目標。從已發生的恐怖襲擊來分析，恐怖組織常常在中國相關工作人員遠離工作和生活地點時采取行動，使得各施工項目方不得不加強對工人在工作之余的安全保障。因此，如果巴基斯坦在這些方面依然無所作為，恐怖襲擊給中方投資項目帶來人員傷亡和財產損失是，勢必將給中巴兩國“全天候”友誼蒙上一層陰影。

三、應對巴基斯坦國內安全困境的策略建議

（一）加強中巴經濟走廊建設項目人員的安全合作機制

巴基斯坦是一個“強社會、弱政府”國家，政府的控制力度不足，存在的局限性大。往往在落后的邊境地區，民族部落、宗教團體的勢力大于中央政府。且這些地區恐怖主義問題和其他問題彼此互相滲透，實際的局面更為混亂。針對中國人員的在巴境內人身安全問題，中巴雙方應該探討新的安全合作機制。比如建立專門的安全部門，增加安全部隊數量，與當地警察展開合作等方式，妥善保證中巴經濟走廊劍圣項目相關人員的安全。

（二）加深與沿線地區民眾的交流互動

中巴經濟走廊建設深入巴基斯坦境內，其路線貫穿巴基斯坦南北，除了兩國開展緊密合作之外，還應該主動加深與沿線地區民眾的交流與互動。向當地百姓及有威望的氏族、宗教領袖主動示好，積極宣傳中巴經濟走廊給當地可以帶來的經濟收益和物質基礎，同時盡可能提供當地百姓可以勝任的工作崗位，能夠起到事半功倍的效果。這種實際的交流互動，不僅可以妥善處理當地遇到的各種問題，也可以對恐怖主義勢力的襲擊起到預防的作用，從而保證中巴經濟走廊的建設順利向前推進。

（三）開展國際安全合作，打擊“三股勢力”

近年來，巴基斯坦面對國內恐怖主義肆虐和國際恐怖組織滲透的雙重困境，單靠自身的政治、軍事實力并不能化解壓力。巴基斯坦的反恐戰略在本著基本方向的同時應該不斷加以調整。中巴雙方應加強反恐合作、防務合作以及國際地區安全事務的配合，維護中巴經濟走廊的安全。因而作為非傳統安全合作重要內容的合力反恐也已逐漸成為中巴雙邊關系的新支柱。

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（作者簡介：陳峴，南京師范大學公共管理學院2014級研究生，研究方向：國際政治。）