“337”調(diào)查對中國鋼鐵行業(yè)的影響

王群

近年來，國際上對華鋼材出口反傾銷之風(fēng)愈演愈烈。美國商務(wù)部2月2日宣布終裁結(jié)果，裁定中國企業(yè)63.86%～76.64%的反傾銷稅率和75.6%～190.71%的反補(bǔ)貼稅率。本次遭到美方“雙反”調(diào)查的鋼鐵企業(yè)中，不僅有民營企業(yè)，還包括山西太鋼等一批大型國有企業(yè)。此外本次美國對中國鋼鐵企業(yè)發(fā)起的“雙反”稅率高于往年，對部分企業(yè)裁定的反補(bǔ)貼稅率甚至達(dá)到190.71%。美國國際貿(mào)易委員會將于3月20日前后作出終裁。

一、“337”調(diào)查簡介

所謂“337調(diào)查”，是指美國國際貿(mào)易委員會根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337條款及相關(guān)修正案進(jìn)行的調(diào)查，禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為。

可以說“337”調(diào)查是美國對中國鋼鐵產(chǎn)品“雙反”調(diào)查（反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查）的升級，是為扼制中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)而采取的極端措施。

二、“337”調(diào)查原因

（一）美國、全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩

由于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)狀況不振，需求不足，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能過剩成為一個(gè)全球性的問題。美國同樣如此，此次作為原告的美國鋼鐵公司，2016年凈銷售收入為102.61億美元，同比下滑11.3%，凈利潤虧損0.59億美元。

自2015年以來，美國為了保護(hù)本國企業(yè)，頻頻發(fā)動鋼鐵產(chǎn)品“雙反”調(diào)查，對巴西、中國等多個(gè)國家的冷軋板、不銹鋼板等鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行多起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。而中國作為鋼材輸出大國，無疑首當(dāng)其沖。

（二）擔(dān)心中國鋼企搶奪美國市場

由于中國的生產(chǎn)成本相較于美歐等發(fā)達(dá)國家依然處于較低的水準(zhǔn)，包括鋼材的生產(chǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)，相較也有相當(dāng)?shù)牟罹唷＿@也導(dǎo)致了在規(guī)模競爭的情況下，我國能依靠低成本保持充足的競爭力。

而這種低成本的沖擊，對于本就經(jīng)營不善的美國鋼企來說，無疑是雪上加霜。也因此，美國政府自然將矛頭對準(zhǔn)了中國，借“337”調(diào)查將中國鋼企逐出美國市場。

（三）保守主義、放全球化勢力漫延

眾所周知，隨著特朗普上臺和逆全球化趨勢抬頭，宣揚(yáng)美國利益優(yōu)先，并優(yōu)先體現(xiàn)在制造業(yè)上，推動著美國國內(nèi)對于中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)本身就并不友好的氛圍，鋼鐵領(lǐng)域貿(mào)易摩擦數(shù)量勢必會增多，外貿(mào)形勢不容樂觀。

四、“337”調(diào)查造成的影響

（一）我國鋼企失去美國市場

從2015年開始，美國幾乎對中國鋼鐵主流產(chǎn)品都反傾銷，來自美國、加拿大等國的“雙反”調(diào)查造成了我國對北美地區(qū)鋼材出口的大幅下跌。早在2006年，美國曾是中國第二大鋼鐵出口市場，我國出口美國鋼材產(chǎn)品540萬噸，占我國鋼材出口總量的12.6%。到2015年，中國累計(jì)向美國出口鋼材僅242萬噸，涉及金額28.49億美元。一些鋼企甚至在近年來逐漸取消對美歐出口。在這種趨勢下，中國鋼企將逐漸失去美國市場。

（二）引起歐盟的連鎖反應(yīng)

歐洲的鋼鐵行業(yè)在近年來每況愈下，已經(jīng)數(shù)年陷入產(chǎn)量縮減、就業(yè)下降的恐慌。在此背景下，美國對中國發(fā)起“337”調(diào)查就成為引起歐洲的連鎖反應(yīng)的導(dǎo)火索。歐盟4月7日針對從中國進(jìn)口的鋼鐵征收新的反傾銷關(guān)稅，對從中國進(jìn)口的熱軋扁鋼征收18.1%到35.9%不等的關(guān)稅，期限為5年。這一最終關(guān)稅高于2016年10月實(shí)施的13.2%到22.6%的臨時(shí)關(guān)稅。

與美國在我國鋼材出口國家的排名僅為第十名不同，近年歐盟一直位列我國鋼材出口第三大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)我國也是歐盟第三大鋼材進(jìn)口來源國。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國累計(jì)出口鋼材1.08億噸，同比下降3.5%。但中國向美國、南美洲、北美自貿(mào)區(qū)（不含美國）和歐盟28國出口鋼材總量1369.7萬噸，同比減少27.17%。而一旦歐盟決定繼續(xù)對中國鋼企實(shí)施反傾銷舉措，無疑是對中國鋼鐵行業(yè)的又一個(gè)重?fù)簟?/p>

（三）中國鋼企經(jīng)營雪上加霜

根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會（中鋼協(xié)）最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016前三季度，中鋼協(xié)會員企業(yè)累計(jì)盈利252.06億元，虧損面下降21.21%。在這種稍有起色的情況下，美國等西方國家對中國實(shí)施反傾銷調(diào)查，顯然讓國內(nèi)許多鋼企本就經(jīng)營不善的狀況雪上加霜。

2013年10月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出化解過剩產(chǎn)能要落實(shí)“四個(gè)一批”，即消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批。轉(zhuǎn)移一批顯然就是將國內(nèi)過剩的產(chǎn)能通過擴(kuò)大出口的方式向外輸送。而在此情況下，不說擴(kuò)大出口消化產(chǎn)能，甚至可能因出口規(guī)模減少，積壓庫存，給我國鋼企帶來更大的壓力，甚至影響我國供給側(cè)改革的順利實(shí)施。

五、“337”調(diào)查的對策

（一）國家組織、協(xié)調(diào)鋼企應(yīng)訴

對于國際上硝煙四起的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)幾乎都選擇了直接規(guī)避。這顯然是因?qū)τ趩蝹€(gè)企業(yè)而言，應(yīng)訴成本過高、而且難以取得明顯成效。“337”調(diào)查引起較為復(fù)雜，導(dǎo)致那動輒上百萬美元的應(yīng)訴成本往往使出口商望而卻步，不得不選擇放棄應(yīng)訴，這也導(dǎo)致中國企業(yè)的敗訴率高達(dá)60%，遠(yuǎn)高于國際平均敗訴率26%。

然而，在這次的“337調(diào)查”中，更多的充滿了政治背景，原告方在法律層面能夠站得住腳的證據(jù)非常薄弱，我國鋼企勝訴的幾率會很大。

在此情況下，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供平臺，組織企業(yè)集體積極應(yīng)訴、維護(hù)合法權(quán)益，主管部門也應(yīng)當(dāng)向世貿(mào)組織投訴反映情況。尤其是這次“337”調(diào)查涉及許多國內(nèi)大型鋼企，完全有能力聯(lián)合起來應(yīng)訴，維護(hù)自身權(quán)益。

（二）拓展新市場

當(dāng)下，正在大力發(fā)展基建，需要大量鋼鐵原料的東南亞顯然是中國鋼材出口的新市場。近年來，東南亞市場正在快速增長。我的鋼鐵網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國對東盟出口總量達(dá)3893.75萬噸，同比增長12.62%，占我國鋼材出口總量的35.89%。

我國可以借助“一帶一路”政策，通過亞投行投資幫助東南亞等發(fā)展中國家大力發(fā)展基建，增加其對鋼材的需求，促進(jìn)我國過剩鋼材產(chǎn)能的出口。

（三）落實(shí)供給側(cè)改革，削減產(chǎn)能

鋼材市場的根本問題依然是產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)增長乏力導(dǎo)致需求量不足。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，這就使得我國在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，按照原有比較優(yōu)勢配置建設(shè)的產(chǎn)能出現(xiàn)了過剩。如2016年我國在去產(chǎn)能的大背景下，粗鋼產(chǎn)能仍超過8.0837億噸。

在此情況下，落實(shí)供給側(cè)改革，削減產(chǎn)能是解決問題的根本方法。首先，實(shí)施產(chǎn)能置換，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。其次，嚴(yán)格執(zhí)法，淘汰一批落后產(chǎn)能。再次，實(shí)施企業(yè)兼并重組，整合壓減一批過剩產(chǎn)能。此外，開拓國內(nèi)市場需求，消化一批產(chǎn)能。最后，鼓勵“走出去”，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。