謅議基層行政事業單位會計集中核算存在的問題及措施

王兵

摘要：會計集中核算制度加強了基層行政事業單位財務管理和會計監督，規范了財務收支行為，提高財政資金使用效益。但由于行政事業單位會計集中核算制度不夠完善，在基層實踐過程中仍存在一些問題。因此，應當采取有效對策，破解核算與財務管理脫節、內部控制弱化等問題，不斷完善行政事業單位會計集中核算制度。

關鍵詞：基層；行政事業單位；會計集中核算

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-02

會計集中核算制度是指通過成立會計核算中心，在核算單位資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下，取消行政事業單位的銀行賬戶，由會計核算中心統一開設單一賬戶，統一辦理資金結算、會計核算和會計監督。會計集中核算制度是我國行政事業單位會計管理的重要改革措施，在加強基層單位財務管理和會計監督，規范財務收支行為，提高財政資金使用效益發揮重要作用。由于多種因素的影響，行政事業單位會計集中核算在基層實踐過程中也難免存在不完善的地方。

一、會計集中核算存在的問題

（一）主體責任認識存在偏差

實行會計集中核算制度，要求行政事業單位撤銷財務部門，取消會計及出納人員等崗位，取消各單位所有的銀行賬戶，資金的使用權和審批權保持不變，會計核算工作統一由會計核算中心集中管理，會計主體責任不變。換句話說，除會計核算工作之外，其他財務管理工作依然由各行政事業單位承擔。但是在基層，各單位仍停留在老觀念和認識，再者各單位缺乏懂財務的人員。因而，他們始終堅持，既然會計核算中心負責各單位的資金收支結算和會計核算工作，那么會計核算中心也應當負責各單位其他財務工作。這種觀念和認識偏差容易造成會計核算中心與行政事業單位之間就會計責任產生分歧。這不僅影響單位之間的工作交流和溝通，同時也妨礙基層行政事業單位財政管理工作健康發展。

（二）會計核算與財務管理脫節

實行會計集中核算制度之后，行政事業單位負責人對財務管理積極性不高、關注度下降，從而忽視單位財務監管；各單位報賬員則認為自己不懂財務，只是兼職做報賬員，被動收集、傳遞單位的報賬原始單據。會計核算中心只專注行政事業單位的報賬單據審核和會計記賬，其他的事情概不關心。于是乎整個的會計集中核算環節，會計核算中心與行政事業單位之間的工作銜接不到位，致使各到位預算執行不到位、資產管理無序，出現財政資金浪費和國有資產流失等現象。

（三）內部控制弱化

實行會計集中核算之后，各單位原有財務人員崗位或工作內容調整，內部財務控制基礎和環境發生改變，內部控制能力下降，財務監督缺失，存在很大的財務風險。特別是，許多基層行政事業單位負責人的內控意識和風險防范意識比較淡薄，由于各條戰線的考核任務，迫使財務監督讓位。況且，一方面，會計核算中心會計根據各單位提供的發票、合同等原始單據和資料進行審核，對原始單據和具體事項的真偽無法有效識別；另一方面，會計肩負多個行政事業單位的會計核算工作，無法事無巨細的了解具體業務內容。行政事業單位內部控制機制弱化及會計監督缺陷，隱藏著巨大的財務風險。

（四）核算中心工作量大、人手不足，素質參差不齊

實行會計集中核算后，會計核算中心肩負系統所有的行政事業單位的會計核算工作，加上財政改革和財務精細化要求，工作量大、任務重。在基層，各行政事業單位的會計和報賬員素質參差不齊，增加了財務管理難度；責任相互推諉，造成了問題長期積壓，最終成為歷史遺留問題；會計和報賬員頻繁輪崗，雙方不斷相互磨合，配合不契合容易招致雙方反感，甚至產生抵觸情緒。

二、健全會計集中核算配套體系

針對會計集中核算基層實踐過程中凸顯的問題，應當采取有效對策，不斷消除核算與財務管理脫節、內部控制弱化等問題，建立規范、健康、有序的財務管理機制。

（一）健全會計集中核算制度，明確職責

1.轉變認識，強化管理意識

各行政事業單位的負責人及報賬人員要深刻認識實行會計集中核算的重要意義，規范財務行為。首先，各單位負責人要從大局出發，積極主動支持會計集中核算工作，確保會計集中核算相關措施落到實處；其次，做好報賬人員的思想工作，提高其思想認識，督促其履行好崗位職責，積極配合，做好財務管理工作。

2.明確崗位責任，建立核算與被核算單位協作機制

根據會計集中核算制度，明確會計核算中心與各行政事業單位雙方職責、權限邊界，加強溝通協調，使雙方能夠有條不紊地開展工作。一方面，會計核算中心既要堅持原則，加強各單位資金使用監督，也要為各行政事業單位提供良好的財務服務；如出現分歧時，應積極主動溝通，避免摩擦和誤解，贏得更多支持。另一方面，各單位報賬人員應該發揮主人公精神，積極配合會計核算中心做好會計核算工作，并主動邀請會計核算中心多指導工作，提高資金運行效率。

（二）加強核算和財務管理銜接，提高管理效率

1.強化預算管理，提高資金使用效益

首先，要高度重視基層預算單位的預算編制工作，提高預算編制預見性、精準性，細化預算項目；其次，建立預算執行有效監督機制，將預算執行的考核結果與績效考核掛鉤，促使單位負責人重視預算執行，加大預算執行統籌力度；最后，加強預算績效管理，開展基層預算單位財政資金績效評價，提高預算單位的管理意識和責任意識，促使各單位規范、高效使用資金。

2.加強資產管理，防止資產流失

（1）加強往來款項管理

建議通過上級主管部門發文或專項督辦方式清理往來款長期掛賬問題，引起基層單位領導足夠重視。對長期掛賬確實無法收回的往來款，各行政事業單位應按規定報批主管部門，妥善解決往來款項長期掛賬問題；各單位報賬員應主動與會計核對單位往來款，避免新增往來款或信息不對稱形成的“往來款”；各單位要制定往來款項管理制度，完善責任追究制，切實加強往來款管理。

（2）加強固定資產的管理

各行政事業單位應根據實際情況，制定內部可行的固定資產管理辦法。加強對固定資產購置、驗收、調撥、報廢等環節管理；建立完備的資產清查制度，定期開展資產清查；發生資產調撥和報廢行為時，要及時報資產管理部門審批并報會計核算中心進行賬務處理，確保賬、卡、物相符；設立資產管理員負責對本單位資產使用進行日常管理，履行對資產的管理監督職責。

（三）健全內部控制制度，發揮內部監督

首先，加強會計核算中心的會計監督，由單純的單據監督向向管理型轉化，應向預算執行約束、國庫直接支付和授權支付的核算管理等綜合職能方向上轉變，并適度參與被核算單位經濟業務，為其提供專業的財務建議和意見，促進其合法合規開展經濟業務。另外，建立健全符合當前要求的行政事業單位內控制度，落實不相容崗位相互分離、授權審批控制、財產保護控制等措施；實施資產清查制度，確保經濟業務活動合法合規、資產安全、提高效率和資金效益。其次，建立健全會計核算中心內、外部監督制約機制，加大對違法亂紀的財務行為處罰和懲戒機制，從源頭上預防和杜絕財務腐敗。

（四）多措并舉加強隊伍建設，提高財務管理水平

首先，加強財經法律法規培訓，提高財務人員的法律意識、責任意識；組織職業道德培訓，增強財務人員的責任心和事業心；開展預算管理、財務管理和會計核算等專業培訓，提高財務人員專業技術能力，有助于提高單位財務管理水平，確保各單位的經濟業務及各項工作有序開展。其次，提高財務人員的薪酬待遇，既提高專業技術人員工作積極性，又避免專業資源浪費。

三、結語

在實行會計集中核算過程中，我們要不斷總結經驗、開拓思路，采取對策不斷改進和完善會計集中核算制度，以推動基層行政事業單位財務管理工作向健康、有序、規范發展。

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