芻議基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目提升區(qū)域農(nóng)技推廣服務(wù)水平

張珍

[中圖分類號(hào)] F303.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0026-01

前言

為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作，提升農(nóng)民科學(xué)種植水平，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，黨的十八大報(bào)告指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。吉林省作為重要的商品糧基地，保障糧食安全責(zé)任重大。2009年，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，對(duì)全國770個(gè)縣進(jìn)行扶持，2012年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，體系改革與建設(shè)項(xiàng)目得以全面鋪開，在2012 ～2016年項(xiàng)目實(shí)施的幾年時(shí)間里，項(xiàng)目取得了良好的成效，提升了地區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)水平。

1 基本情況

靖宇縣是吉林省白山市下轄縣，位于吉林省東南部，白山市北部，長(zhǎng)白山西麓，松花江上游左岸。地理坐標(biāo)位于東經(jīng)126°30′～127°16′、北緯42°06′～42°48′之間。東臨撫松縣，南接江源區(qū)，西靠輝南縣，北連樺甸市。總面積3094.4平方千米，是農(nóng)作物種植地之一。縣農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)都有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)在各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公。通過項(xiàng)目實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了為農(nóng)服務(wù)的能力，大幅提升了區(qū)域農(nóng)技推廣服務(wù)水平。

2 具體經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓項(xiàng)目落實(shí)

根據(jù)實(shí)施方案的要求，成立項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)、政策研究、資金落實(shí)和督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)專人負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

2.2 成立技術(shù)專家組，加強(qiáng)技術(shù)保障

項(xiàng)目采取專家技術(shù)負(fù)責(zé)制，成立技術(shù)專家組，專家組的職責(zé)是圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，篩選出主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，制定技術(shù)指導(dǎo)方案，編制技術(shù)操作規(guī)程；培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)員，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)技術(shù)指導(dǎo)員工作；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地建設(shè)；負(fù)責(zé)與上級(jí)專家的匯報(bào)聯(lián)系，開展項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)與調(diào)研總結(jié)工作。

2.3 制定各種規(guī)章制度，做到目視化管理

為規(guī)范管理、提高工作效率和服務(wù)水平，切實(shí)把該項(xiàng)目做細(xì)做實(shí)，在開展工作前制定各項(xiàng)規(guī)章制度，在項(xiàng)目運(yùn)行中以制度管人、用責(zé)任做事。制定建立各項(xiàng)規(guī)章制度。將這些制度統(tǒng)一制成展板發(fā)放到各級(jí)農(nóng)業(yè)中心（站），將制度上墻，掛在農(nóng)業(yè)單位醒目的地方，做到目視化管理，讓技術(shù)指導(dǎo)員隨時(shí)能了解自己的工作任務(wù)、職責(zé)，增強(qiáng)其責(zé)任心，激發(fā)工作積極性，同時(shí)也方便群眾監(jiān)督。

2.4 遴選科技示范戶和技術(shù)指導(dǎo)員，簽署服務(wù)協(xié)議

根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委的文件精神，適當(dāng)調(diào)整技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶的遴選條件和遴選程序。根據(jù)城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，統(tǒng)籌考慮，確定參加項(xiàng)目建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，對(duì)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)村給予優(yōu)先考慮。根據(jù)上一年度的科技示范戶綜合考評(píng)的結(jié)果，合格的直接轉(zhuǎn)為下一年科技示范戶，不合格的直接淘汰，下一年重新按程序遴選科技示范戶。同時(shí)根據(jù)技術(shù)指導(dǎo)員的選聘標(biāo)準(zhǔn)，從市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍中選聘了業(yè)務(wù)水平高、熟悉農(nóng)技推廣工作、工作責(zé)任心強(qiáng)、身體健康的農(nóng)技人員擔(dān)任科技示范戶的技術(shù)指導(dǎo)員，市中心統(tǒng)一制作了技術(shù)指導(dǎo)員工作記錄本、胸卡和業(yè)務(wù)指導(dǎo)名片。明確技術(shù)指導(dǎo)員的工作職責(zé)，每個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員分別與市中心、科技示范戶簽訂了技術(shù)服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

2.5 建立試驗(yàn)示范基地

按照交通便利、觀摩方便、生產(chǎn)條件較好的選擇條件，向?qū)＜医M推薦試驗(yàn)示范基地，經(jīng)過專家的實(shí)地考察，最后確定試驗(yàn)示范基地。市、區(qū)農(nóng)業(yè)中心負(fù)責(zé)對(duì)基地發(fā)展建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃論證，制定示范展示計(jì)劃；組織示范戶及周邊農(nóng)戶到基地參觀、學(xué)習(xí)。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣單位責(zé)成專人負(fù)責(zé)基地的日常管理，制作基地標(biāo)志牌，完善基地建設(shè)的相關(guān)制度。

2.6 制定培訓(xùn)計(jì)劃、執(zhí)行培訓(xùn)任務(wù)

實(shí)施農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃，依托國家和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地的主渠道，分層次，分專業(yè)開展集中培訓(xùn)。一是選派優(yōu)秀農(nóng)技人員，參加農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施的農(nóng)技推廣骨干人才培訓(xùn)班；二是安排骨干農(nóng)技人員赴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。

3 成效分析

3.1 推廣網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋

在網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)上，市中心統(tǒng)一部署，區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)站協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)專家、指導(dǎo)員、示范戶、輻射帶動(dòng)戶的四級(jí)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以往由于工作經(jīng)費(fèi)不足的原因，農(nóng)技人員無法有效地開展工作，項(xiàng)目的實(shí)施解決了經(jīng)費(fèi)保障問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)技人員對(duì)農(nóng)民群眾的零距離服務(wù)，解決了最后一公里的問題。

3.2 切實(shí)提高農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量

新型農(nóng)技推廣體系建立后，可以直接改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)方法，市級(jí)農(nóng)業(yè)站向農(nóng)民發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡，公布農(nóng)業(yè)專家和指導(dǎo)員的電話號(hào)碼，農(nóng)民遇到疑難問題直接打電話咨詢，電話說不明白農(nóng)技人員直接到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。在一定程度上提高了培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。

3.3 調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的工作積極性和創(chuàng)造性

通過制定區(qū)域基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法，以及實(shí)行末位淘汰等工作機(jī)制，既解決了人浮于事、干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的問題，又使農(nóng)技人員有了危機(jī)感，感到不干不行、干不好不行，從而增強(qiáng)了工作的責(zé)任感。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員積極探索創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，許多農(nóng)技人員都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)原有農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行不斷改進(jìn)和完善.

3.4 示范推廣優(yōu)良品種和適用技術(shù)

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞解決生產(chǎn)中關(guān)鍵性、制約性技術(shù)難題，科學(xué)遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，制定技術(shù)推廣方案，落實(shí)示范面積，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化率。在抓好大田作物的同時(shí)，還不斷探索適合本地的果樹、蔬菜、食用菌、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物，全面搞好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

結(jié)語

推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。通過健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、理順體制、穩(wěn)定隊(duì)伍、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化模式、強(qiáng)化管理等一系列措施，推動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系健康發(fā)展。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)和管理，緊緊圍繞本縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，細(xì)化農(nóng)技推廣服務(wù)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)下達(dá)到各級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，分工到崗，責(zé)任到人，并通過嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)助資金和農(nóng)技人員的管理，切實(shí)做到獎(jiǎng)懲分明，提高服務(wù)效能。