淺談沂南縣促進(jìn)農(nóng)民增收的典型經(jīng)驗(yàn)做法

劉春艷

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0004-01

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問(wèn)題和中心任務(wù) ，成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民外出務(wù)工和向城區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。但是，近年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢和現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，成為農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾，如何采取有效措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)突出問(wèn)題。沂南縣縣委、縣政府把千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取了多種措施，廣辟農(nóng)民增收渠道，取得了新的成效，農(nóng)民生活水平明顯改善。

1 加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設(shè)

1.1 基地品牌建設(shè)全市領(lǐng)先。按照“建基地、創(chuàng)品牌、樹(shù)特色、壯規(guī)模”的工作思路，著力抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設(shè)，走出一條“規(guī)模化、品牌化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)化”發(fā)展之路，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富。2015年全縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地面積50萬(wàn)畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9萬(wàn)畝、“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品248個(gè)、一村一品示范村鎮(zhèn)6個(gè)，為建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣夯實(shí)基礎(chǔ)。2011年至2014年，連續(xù)4年在全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議中取得第一名的好成績(jī)，實(shí)現(xiàn)“四連冠”。2015年，馬泉有機(jī)大櫻桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地取得全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩單項(xiàng)評(píng)比第一名的好成績(jī)。

1.2 休閑農(nóng)業(yè)成為新亮點(diǎn)。積極推行“農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)業(yè)設(shè)施生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程體驗(yàn)化、農(nóng)民從業(yè)導(dǎo)游化、耕讀休閑大眾化”五化標(biāo)準(zhǔn)，突出文化、生態(tài)、觀光、科教、載體等功能開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2015年全縣擁有休閑采摘觀光基地園區(qū)60處，國(guó)家4A級(jí)景區(qū)3處、3A級(jí)景區(qū)3處，獲得休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)1個(gè)、市級(jí)15個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)3個(gè)，年接待游客160萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)總收入8.8億元，休閑農(nóng)業(yè)成為了農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)。

2 深入推進(jìn)農(nóng)村改革

2.1 進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2012年5月以來(lái)，按照“試點(diǎn)出經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)面分步走、成果求轉(zhuǎn)化”的思路，在全面開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，同步開(kāi)展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押融資“兩項(xiàng)配套改革”。目前，我縣土地承包確權(quán)登記頒證工作已基本完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押融資工作取得了初步成效。

一是確權(quán)頒證，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步鞏固了土地承包關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。

二是建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。為健全和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素有序流動(dòng)和抵押變現(xiàn)，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)活起來(lái)。建成縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜合交易中心17個(gè)，完成產(chǎn)權(quán)交易開(kāi)展以權(quán)抵押融資工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范發(fā)展。開(kāi)展流轉(zhuǎn)登記服務(wù)，為加快推進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、農(nóng)村資產(chǎn)資本化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效推動(dòng)了土地向農(nóng)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，為擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

三是加快產(chǎn)權(quán)融資平臺(tái)建設(shè)。在堅(jiān)持和完善耕地保護(hù)制度前提下，努力破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資瓶頸，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押融資體系，探索建立以權(quán)抵押融資和信用機(jī)制并行操作模。縣政府研究制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法》等，進(jìn)一步明確了抵押貸款工作流程，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資機(jī)制，極大地拓寬了農(nóng)民發(fā)家致富的融資渠道。

四是積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)承包地，讓承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)真正活起來(lái)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)權(quán)的有效流動(dòng)，使部分農(nóng)民從土地中“解放”出來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步釋放，沉睡多年的“死資源”變成“活資產(chǎn)”。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工增收、品牌增值和經(jīng)營(yíng)收入，新型經(jīng)營(yíng)主體真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者、村集體、群眾三方共贏，農(nóng)民的土地真正實(shí)現(xiàn)了“一地生四金”的經(jīng)濟(jì)效益：農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得了租金，通過(guò)到新型經(jīng)營(yíng)主體單位務(wù)工可以獲得薪金，入股合作社可以獲得股金，新型經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)農(nóng)民可以獲得現(xiàn)金。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益得到協(xié)同發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。

3 大力落實(shí)農(nóng)村惠農(nóng)政策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作。近年來(lái)，先后修訂下發(fā)了《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制量化考核辦法》，實(shí)行了“一票否決”制，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直涉農(nóng)負(fù)擔(dān)部門(mén)簽訂了《減負(fù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了有效遏制，積極引導(dǎo)村組嚴(yán)格按程序開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作。

3.2 落實(shí)國(guó)家糧食惠農(nóng)補(bǔ)貼。近年來(lái)，政府出臺(tái)了多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、興農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.3 加大涉農(nóng)項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。抓住國(guó)家強(qiáng)農(nóng)扶農(nóng)政策機(jī)遇，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取新增千億斤糧食、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。