縣級財政投資評審工作現狀及幾點建議

劉月玲

摘要：近年來，縣級財政投資評審工作切實有效提升了預算管理水平，提高了財政資金使用效益，但仍不同程度地面臨著一些問題。針對存在的諸多問題，提出對策建議。

關鍵詞：財政投資評審；存在問題；對策建議

財政投資評審是財政預算管理的重要組成部分，財政投資評審業務是由財政部門內部專設財政評審的機構或委托經財政部門認可的有資質的社會中介機構，依據國家法律、法規和部門規章的規定，運用專業技術手段，對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。

2009年10月財政部印發的《財政投資評審管理規定》明確財政投資評審的范圍包括：財政預算內基本建設資金（含國債）安排的建設項目；財政預算內專項資金安排的建設項目；政府基金、預算外資金等安排的建設項目；政府性融資安排的建設項目；其他財政性資金按排的建設項目。近幾年，隨著國家增大民生、環境、教 育投入，特別是對縣一級公共領域財政投資的加大，縣級基建投資項目日益增多，涉及到農、林、水利、教育、衛生、環保、交通、電力等各方面，除新建工程外，還有大量的日常維修養護及裝修改造工程。縣級財政投資評審機構的成立，切實有效提升了預算管理水平，提高了財政資金使用效益。財政部統計，2013年全國縣級財政投資評審機構1711個。單以我市（縣級市）為個例，財政投資評審中心成立于2011年6月，2013年全年評審工程項目175項，審定金額33872萬元，審減不合理資金2362萬元。隨著評審范圍的不斷擴大，評審項目的日益增多，截止2016年10月全年已完評審項目852項，審定金額71950萬元，節約支出4066.7萬元。

財政投資評審通過全面深入核實項目實施方案、相關數據資料等，有效解決了財政部門與項目單位信息不對稱問題；通過預算評審，剔除了項目支出預算編制中的“高估冒算”和“水分”，切實節約了財政資金，增加了可用財力，取得了“少花錢多辦事，花同樣的錢辦更多的事”的效果；通過開展項目結（決）算審核，對資金支付把關，堵截工程結算中的多報、虛報、高套定額支出等，規范了建設資金撥付和使用；通過審核發現項目建設和資金使用中存在的問題，為批復項目竣工財務決算、改進政府投資項目監管手段等提供了依據。

縣級財政投資評審機構通過多年探索，不斷完善評審程序、方法和管理制度，基本形成比較規范的財政投資評審體系。對發揮財政資金效益最大化，遏制腐敗行為起著非常重要的作用。但仍不同程度地面臨著一些問題。

一、建設單位對財政投資評審的認識存在偏見，財政投資評審工作開展存在阻力

財政評審工作直接涉及個人、單位的利益，建設單位對項目審減金額非常敏感，以致矛盾較多，工作阻力較大。同時，有些建設單位對評審機構的評審流程、工作模式、管理 制度不是非常了解，送審的工程結算資料不規范、不齊全、內容不真實，配合評審的力度不夠，招標文件、投標文件、合同、工程變更簽證普遍存在表述模糊問題。個別甚至存在實質性要求和條件不相符問題，有些簽證需要重新調查了解。重新組價給評審造成很大不便，影響了評審進度和效率。

二、獲得真實的材料市場價格存在困難，工程評審質量受到影響

工程造價中材料費的比重占到60-70%，如何確定、控制材料價格是控制工程造價的重要切入點。材料單價=材料原價+包裝費+采購保管費+運輸費用+材料的檢驗試驗費+其他費用+風險 其中材料原價即市場采購價，是材料單價的重要組成部分。材料市場采購價的取得途徑一般有兩種：一是市場調查（詢價）；二是查詢市場材料價格信息。對于大批量或高價格的材料一般采用市場調查方法取得價格；而小量的、低價值材料，以及消耗性材料等，一般采用工程當地的市場材料價格信息指導價格。縣級財政投資評審機構由于各種原因，沒有形成完備的價格信息數據庫，新工藝、新材料、專業性材料詢價渠道少，單靠掌握現有價格信息，很難獲得準確的材料價格。影響工程造價質量。

三、投資評審機構專業技術人員嚴重不足，評審工作深入開展受到制約

隨著財政管理科學化、精細化，縣級財政投資評審項目不斷增多，任務日益繁重，面臨著評審人員嚴重不足的情況。財政投資評審 是跨行業、跨學科的工作，不僅需要土建、水利、市政、園林等方面專業知識的人才，而且需要較為豐富的施工現場經驗和評審技巧。不同行業、不同類型項目評審業務，應根據專業特點選派相應的專業評審人員。但有的財政投資評審 機構因受各種限制，很難招聘到高水準的專業技術人員，或缺少某一方面的專業技術人員。由于專業評審人員不足，為了保證評審限時辦結，財政投資評審人員加班加點忙于日常事務，導致抓評審質量和管理的時間不多，嚴重影響了評審質量和效果。

四、建設單位缺少專職工程技術人員，報審材料參差不齊，影響評審效率

縣級項目建設單位大多數沒有配備專職的工程技術人員，送審單位提供的工程清單、現場簽證單及報審的預算質量參差不齊。由于送審人員專業素質低，溝通困難，造成報審材料合格需反復數次。影響投資評審機構的評審效率。

五、建設單位、監管部門、主管科室等相關單位工作街接還存在一些問題

鑒于縣級財政投資評審機構存在諸多問題，結合我市工作實際，提出幾點建議：

一、加強宣傳和部門協調，為評審工作創造良好的外部環境

通過編制《評審服務指南》小冊子，制作公示板等方法，透明評審流程，加強對外宣傳。明確責任，規范委托程序，進一步梳理評審環節，明確各主管業務科室是項目審核工作指導部門，建設單位是建設項目的責任主體，對報審資料的真實性、完整性負責。以此保證建設單位送審資料更加規范和真實。同時，擴大宣傳，加強工作匯報，提出具體建議和意見，使政府部門各級領導充分認識財政投資評審 工作的重要性。加強建設單位專職工程技術人員的配備，保證財政投資評審工作的順利開展。

二、建立建筑市場材料價格信息網，發展市場材料價格聯絡員，執行材料價格確認單制

首先，注冊網站，打造網上詢價系統。定期調查常用材料價格，及時掌握材料市場價格。建立材料詢價人員數據庫，適當考慮付給部分報酬或提供一定優惠條件，發展市場材料價格聯絡員，入庫人員定期編報價格信息，評審機構設專人深入建材市場實地收集整理，對材料價格信息及時歸檔整理、備案。從而形成真實、完整的材料價格信息系統。

其次，嚴格執行材料價格確認單制，招標時甲方負責監督采購的暫估價材料及變更中發生的大批量或高價格的材料按統一格式填寫材料價格確認單，標明品牌、廠家、采購時間、采購數量，以便于后期結算審查。

三、加強專業人才隊伍建設

財政投資評審工作具有較強的專業性。針對縣級評審機構項目多、任務重，專業技術人員嚴重不足的現狀，一是提高評審機構專業技術人員待遇，多方溝通解決人員編制，引進優秀專業技術人才，并建立長效機制，留住人才。二是建立專家庫，儲備社會優秀人才。三是積極培養現有人員。加大業務培訓力度，定期購置建設工程法規、工程專業教材、評審資料等，鼓勵大家多讀書，多鉆研業務，提升現有評審人員整體素質，培養全科的具有綜合素質的人才。

四、通過購買社會服務的方式，提高工作效率，推行工程項目委托社會中介機構評審辦法

把業務能力、責任心強，服務質量高的中介機構作為財政投資評審機構的合作伙伴。制定委托業務管理辦法，規范委托業務，建立對中介的考評體系及懲罰措施，進行量化打分。充分利用中介機構，使財政部門的投資評審機構逐漸從具體評審業務工作中解脫出來，抓好重點項目和領域的評審工作。以監督管理工作為主，提高評審質量和效果。

五、改進工作方式，使評審工作貫穿投資項目事前、事中、事后全過程

財政投資評審工作目的是要提高財政資金使用效益，堵塞漏洞，減少資金使用過程中腐敗行 為的發生。要想從根本上遏制腐敗，必須從預算審核、控制簽證量、驗收等各個環節入手，規范招標文件、投標文件、合同、工程變更簽證管理，讓造價人員早期參與，工作重心由“事后監督”改為“事前監督”。

縣級財政投資評審工作在節支增效、維護地方財經秩序、促進地方經濟發展等方面做出了積極貢獻。如何解決財政投資評審工作中存在的問題，使評審工作更加健康有序地發展，使財政資金發揮更大效益，是需要我們共同研究的課題。

（作者單位：遼寧省凌源市財政局）